| 标题：民族地区精准脱贫与稳定脱贫的研究 |
| 民族地区精准脱贫与稳定脱贫的研究 少数民族地区贫困面广、贫困程度深，少数民族贫困人口比重大，基础设施建设严重滞后，贫困人口收入低，易地移民搬迁任务重，贫困人口文化素质较低等问题依然突出。同时还面临着贫困人口指标层层分解与贫困对象识别不精准、脱贫攻坚项目实施资金投入刚性需求与扶贫资金投入供给能力不足、产业扶贫项目脱贫效应的时滞性与年度脱贫目标要求短期性、贫困农村“空心化”与脱贫任务艰巨性等突出矛盾。为此，要抓紧完善贫困人口精准识别机制，建立以目标需求为导向的项目建设资金投入机制，改革精准脱贫成效的考核办法，切实加强贫困村扶贫治理能力建设，确保少数民族地区如期实现脱贫攻坚目标。 一、脱贫的目标 打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会背景下，党中央、国务院向全世界作出的庄严承诺。按照党中央、国务院的要求，精准脱贫就是在精准识别贫困对象的前提下，通过采取精准扶贫措施，确保贫困人口“不愁吃、不愁穿”，并使其义务教育、基本医疗和安全住房得到保障，贫困人口的可支配收入要高于国家规定的贫困线，贫困地区的基本公共服务要接近全国平均水平 。 二、精准扶贫的研究综述及其概念的界定 精准扶贫的研究综述精准扶贫最基本 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略859字，正式会员可完整阅读）…… 6.贫困人口文化程度较低，自我发展能力不强。文化程度不高导致贫困人口自我发展能力不强，这可以从该乡对贫困人口致贫因素的分析中得到佐证。 四、少数民族地区精准脱贫面临的现实困境 综合2018年以来，特别是今年开展对少数民族村的调研认为当下少数民族地区精准脱贫面临最为突出的矛盾和问题有： 7、贫困人口指标层层分解与贫困对象识别不精准的矛盾 ，贫困对象的界定是一道世界性难题。 8、脱贫攻坚项目实施资金投入刚性需求与扶贫资金投入供给能力不足的矛盾 ，尽管近年来各级各部门扶贫资金投入不断加大，但相对于实现“脱贫攻坚”目标所必须实施的项目资金投入刚性需求而言，缺口依然巨大。 9、产业扶贫项目脱贫效应的时滞性与年度脱贫目标要求短期性的矛盾“通过产业发展解决一批”是精准扶贫中最艰巨的任务之一，排除项目选择的不确定性因素，贫困农户无论是发展种植、养殖项目还是旅游等服务性项目，要使之发挥出“脱贫效应”都需要一定的时间，少则一两年，多则三到四年，这是产业发展自身客观规律决定的。但是，按照现行做法，从中央到地方每年都要求有一定数量的贫困人口实现脱贫。脱贫目标要求的“短期行为”与产业脱贫效应时滞性之间的矛盾，必然带来两种不良的结果：第一，一些贫困人口本来就是“被贫困对象”，扶贫对他们而言不过是“锦上添花”而非“雪中送炭”，他们的“脱贫”与项目是否实施毫无关系；第二，一些贫困程度较深的贫困人口，本来就还没有达到脱贫标准，他们的脱贫不过是“数字脱贫”的牺牲品而已。这一现象在社会上造成极为恶劣的影响，调研中一些群众反映，他们刚刚被列为贫困户，尚未得到扶贫的丁点实惠，只是村干部、驻村干部或帮扶干部等到家里了解情况、反复地填写一些表格而已，到了第二年（有的甚至是当年）就被宣布为“脱贫人口”，无形中有“被政府愚弄”之感。 10、贫困农村“空心化”与脱贫任务艰巨性的矛盾 ；当下多数贫困村处于“空心化”状态，这是一个不争的事实。村里缺乏脱贫致富的产业，也缺乏推动当地产业发展的青壮年劳动力（这些地方的青壮年基本上外出务工）等，观察这些贫困村不难发现这么一个怪圈：环境恶劣――生产生活条件差――产业难以发展――经济收入低下――青壮年外出务工――脱贫攻坚缺乏推动力量――贫困村处于“空心化”状态。特别是基层治理组织的“空心化”现象比起产业“空心化”而言，其后果更为严重，它导致各项精准扶贫政策措施难以落实到基层，形成了脱贫攻坚“最后一公里”的巨大障碍。 五、促进少数民族地区精准脱贫的对策建议 11、抓紧完善贫困人口精准识别机制 ；首先，改变以县为单位估算贫困人口数量的做法，代之于以省为单位估算贫困人口。在省内再按照统一识别标准体系、统一识别实施细则、统一识别固定程序，自下而上逐级汇总，最后由省一级扶贫开发领导小组统一划线的办法再次开展贫困人口精准识别，最大限度地避免一些地方因贫困人口指标过多而让部分人口“被贫困”，一些地方则因指标不足而使部分贫困人口“被脱贫”的现象，将更多贫困人口指标放在集中连片特困地区。其次，强化贫困人口再识别的科学性、合理性、公平性。在实践中必须注意把好“三关”：一是再识别方案的科学制定关。再识别方案出台前，一定要注意吸纳行内专家和基层干部代表深度参与，广泛征求意见并反复论证之后再出台，以避免“闭门造车”、脱离实际现象的发生，确保再识别方案的科学合理。二是信息采集客观公正关。信息采集的客观公正，关乎识别结果的公平性。为此，要强化对识别人员的实际操作培训，通过实地训练，反复操作等，使他们理解和掌握指标内涵、数量赋值、方法程序等方面的要求，熟练掌握识别方法。三是识别过程监督问责关。由于识别过程中的信息不对称，难免一些地方为争取到更多的贫困村和贫困人口指标而冒报虚报。为此，应建立健全相应的监督问责机制，可委托独立第三方对各县、乡、村开展明察暗访的抽查，凡是发现故意冒报虚报且超过一定比例的（比如20%以上），应对相关责任人以党纪政纪处分，情节严重者予以开除党籍、公职等处罚。 12、建立以目标需求为导向的项目建设资金投入机制 首 ……（未完，全文共4019字，当前只显示2233字，请阅读下面提示信息。收藏民族地区精准脱贫与稳定脱贫的研究） 上一篇：社区基层党建工作情况调研报告 下一篇：基层换届选举要严把“三关” 相关栏目：民族z-教 安全讲话 综合论文 大学生 调研报告 |