标题:市卫健委关于基层卫生人才队伍建设情况的调研报告
市卫健委关于基层卫生人才队伍建设情况的调研报告

基层卫生人才是保证基层居民基本医疗服务、基本公共卫生服务的基础。加强基层卫生人才队伍建设是深化医药卫生_改革的一项重要内容,是分级诊疗制度实施的关键。为进一步加强我市基层卫生人才队伍建设,市政协于*年*月至*月,对全市基层卫生院人才队伍现状进行广泛的调查,并组织部分政协委员、民主党派人士及市级有关部门人员,对*区、*区、*区*个乡镇卫生院进行现场调研。在调研的基础上市政协又召开座谈会,对发现的问题进行分析、讨论,以共商解决之计、共谋发展之策,现就调研情况报告如下。

一、基本情况
截至*年底,*市共有基层卫生院*个,其中,社区卫生服务中心*个、中心卫生院*个、乡镇卫生院*个。核定床位*张,实际开放床位*张。核定卫生院事业编制*人,现有在岗人员*人,其中,在编人员*人、临聘人员*人。在岗卫生专技人员*人,其中,在编人员*人,临聘人员*人。调研表明,近些年来,*市委、市政府高度重视基层医疗卫生事业,持续深化医药卫生_改革,不断加大基层卫生事业投入,全市基层医疗卫生服务工作有序推进,基层卫生人才队伍整体水平不断提高,医疗卫生服务能力逐步增强,服务环境持续改善。

二、存在的问题和困难
调研发现,我市基层卫生人才队伍还存在总体数量不足、专业人才紧缺、人才分布不合理、服务能力欠缺等问题,这些问题制约了我市基层医疗卫生事业的健康发展。

(一)基层卫生人才队伍总量不足
一是从医务人员分布看,截止*年*月,全市共有卫生专业技术人员*人(含临聘人员),其中:*人分布在市级医疗卫生单位、占总数的*%,*名分布在乡镇卫生院、占总数的*%,*名分布在社区卫生中心、占总数的*。二是从服务人口数看,乡镇(社区)卫生院的服务人数近*万人、约为总人口的*,基层卫生 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略1280字,正式会员可完整阅读)…… 
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  • *,中级*人、占总人数的*,初级*人、占总人数的*无职称*人,占总人数的*。以上数据表明,乡镇(社区)卫生院负责人的学历(初始学历)不高,以中专为主;职称偏低,以初级为主。
    由于乡镇(社区)卫生院院长均由卫生专技人员担任,他们既要履行医务人员工作职责,又要履行行政管理职责,普遍反映工作压力大、责任大、任务重、待遇差。部分管理人员由于文化素质不高,管理水平较低,造成乡镇卫生院在经营、运行、发展、管理等方面存在较大差距,其管理服务水平离广大职工的期望还存在距离。

    (五)科学规范的基层卫生人才培训机制尚未形成
    一是市内培训进修多、市外培训进修少。*年—*年,全市乡镇(社区)卫生院参加市内培训*人次、进修*人次;参加市外*内培训*人次、进修*人次;参加*外省内培训*人次、进修*人次,无省外的进修和培训。同时,市内的培训存在低水平重复培训、培训走过场、培训内容针对性不强、指导性不高等问题。二是市人民总医院对下属分院的业务培训不到位。*年总医院成立以来,由于其自身业务繁忙、医务人员有限,尚未制定对下属乡镇卫生院医务人员的培训计划,乡镇卫生院医务人员选派到市人民总医院进行跟班培训人员较少,市人民总医院到下属乡镇卫生院进行现场培训不多,“传帮带”的机制还未形成。三是对参训进修人员的福利待遇缺乏激励机制。对乡镇(社区)卫生院医务人员在职培训、进修及学历培训期间的福利待遇、补助、奖励等,行业主管部门未制定相应的保障和激励政策,一定程度上影响了基层卫生人员参培进修、学历提升的积极性。现行的基层卫生人员培训方式与广大基层医务人员的期望差距较大,还没有形成科学、系统、规范的培训体系。

    (六)基层医务人员发展空间有限
    据统计,全市基层卫生人才队伍年龄结构为:*岁以下*人、占*,*—*岁*人、占*,*—*岁*人、占*,*—*岁*人、*,*—*岁*人、占*。大量的人才集中在*—*岁之间,由于年龄扎堆,加之基层中高级专业职称名额少,相对于市级医院,其个人发展、提升空间较小,挫伤了部分基层卫生人才的积极性。

    (七)基层医务人员工资福利待遇偏低
    据对*人基层卫生人员收入情况的调查,工资收入(基本工资+基本绩效)在*元以下的*人、占*,*—*元之间的*人、占*,在*—*元之间的*人、占*,*—*元之间的*人、占*,*元以上的*人、占*,推算平均年工资收入约为*万元。其他收入(综合目标考核奖+奖励性绩效+其他),受单位经营状况、目标考核方式等因素的影响,形成的收入差距达*万元以上。
    出现亏损卫生院无资金兑现奖金,经营效益好的卫生院受限于奖金标准上限的尴尬情况。与市级医院比,基层医务人员总体收入偏低。现行绩效奖励机制存在吃大锅饭,搞平均主义的现象,未能体现多劳多得、按劳分配的原则。问卷调查表明,基层卫生人员对薪酬、单位奖励机制、考核机制满意度较低,仅为*、*和*。基层医务人员工资福利待遇偏低、奖励机制不完善、考核机制不健全造成一些基层医务人员工作积极性不高、不安心基层工作。

    (八)基层卫生院人才引进困难
    一是由于空缺编制较少,造成卫生院不能成批量引进人才。二是受工作条件、待遇、交通等因素制约,导致基层卫生院招不进人才。*年—*年,全市仅有*个乡镇(社区)卫生院引进执业医师及以上资格(或本科以上从业人员)人员*人,其余*个乡镇(社区)卫生院为空白,基层卫生人才引进工作有待加强和改进。

    (九)基层医务人员工作和住宿条件较差
    一是工作环境较差。近年来,我市对医疗卫生事业的投入逐年增加,乡镇卫生院的改造分批推进。但由于历史欠帐多,至今仍有近一半的乡镇卫生院沿用的是上世纪*—*年代的房屋,高枧乡卫生院至今没有独立的业务用房。由于大部分房屋建筑面积小、不配套,已不能满足现代医疗的需要,急需进行改扩建。同时,医疗设施设备不足、设施老化现象较普遍,影响了基层卫生院业务的开展和医务人员医疗水平的发挥。问卷调查表明,被调查者对单位医疗设施设备配置的满意度仅为*。二是住宿条件差。有的乡镇卫生院现无周转房,有的乡镇卫生院住房是危房;有的乡镇卫生院因周转房少,导致*—*人住一间房。由于基本的住房需求和住房安全得不到保障,致使有的职工只能早出晚归,既增加了个人经济负担又影响了正常工作。

    三、意见和建议
    针对我市基层卫生人才队伍建设中存在的困难和问题,为进一步加强我市基层卫生人才队伍建设,我们研究提出如下意见和建议。

    (一)加强组织领导,强化政策保障
    人才是卫生事业发展的第一资源,是卫生_改革的重要支撑。基层卫生人才队伍建设,关系到广大群众的基本医疗、关系到脱贫攻坚,关系到乡村振兴战略的实施,更关系到“健康中国”基本战略的实施。要树立“人才强卫、人才兴卫”意识,把基层卫生人才队伍建设纳入政府的重要议事日事。一要执行好国家的相关政策。在职称评定方面要执行好人力资源社会保障部、国家卫生计生委《*》和*省委办公厅、*省人民政府办公厅《*》精神,结合基层工作实际,依据医疗卫生机构功能定位和分级诊疗的要求,区别对待市级医疗卫生机构的专业技术人员与乡镇卫生院、社区卫生服务中心的卫生专业技术人员的评审标准,重点加强基层卫生院专业技术人员对常见病、多发病诊疗、护理、康复,以及公共卫生服务等任务的考核评价,实现“干什么评什么”,避免职称评审和实际工作“两张皮”现象。在医疗卫生机构绩效工资方面,要贯彻落实好*年_卫生与健康大会提出的医疗卫生人员(医务人员)绩效工资“两个允许”,人社部、财政部、国家卫生健康委联合印发《*》精神。二要制定好加强基层卫生人才队伍建设的政策。要结合*市实际,制定加强基层卫生人才队伍建设的相关政策,在完善基层卫生人才培养引进机制、强化基层卫生人才奖励机制、健全基层卫生人才考核机制、落实基层卫生人才服务保障机制等方面下功夫,在资金、资源、职称评定等方面向基层、向偏远乡镇倾斜,使基层卫生人才队伍建设得到制度、政策、资金上的保障,确保基层卫生人才“留得下、干得好”。
    同时,要规范基层卫生人才的借用、抽调行为,严禁各医疗机构、党政机关任意到基层卫生机构抽调人员,以确保基层医务人员在本职岗位上发挥作用。

    (二)合理核定编制,确保人员 ……(未完,全文共6910字,当前只显示3327字,请阅读下面提示信息。收藏市卫健委关于基层卫生人才队伍建设情况的调研报告

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