| 标题：关于人大开展“链式”执法检查的实践与思考 |
| 关于人大开展“链式”执法检查的实践与思考 人大监督是依据宪法法律开展的、具有法定权威的监督。作为地方人大委会履行监督职能的重要方式,执法检查是促进“一府一委两院”依法行政,公正司法,树立法律权威,推进依法治国的重要抓手。**委员长强调,人大执法检查就是“法律巡视”,是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把“科剑”。在新时代下如何强化执法检查工作,切实提升执法检查实效,当好依法治国的维护者、推动者,是地方人大常委会的一个重要课题。 一、执法检查模式及推进中存在的问题 以前，清江浦区执法检查模式主要是：区人大常委会确定检查议题后,以相关工作委员会及人大代表为主体,成立执法检查组，由区政府有关单位和部门做好视察调研、座谈交流和工作汇报等检查安排,检查组形成执法检查工作报告,主任会议讨论研究后提交区人大常委会审议,审议意见交"一府两院”办理落实。这种模式基本上是区人大常委会与“一府两院”之间的互动,执法检查效果受到一定影响,主要表现在: (一)检查主体专业化程度较低。部分法律法规内容条款较多,专业性较强,检查人员没有一定的专业知识难以胜任。执法检查组主要由相关工委和人大代表组成，人员法律素养、专业能力参差不齐,在一定程度上存在“外行检查内行”现象。 (二)执法检查缺乏精细谋划。执法检查组前期调研不够深入,对检查重点研究得不深;没有系统开展执法检查培训,对法律法规把握不透;没有 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1013字，正式会员可完整阅读）…… 2.开展前期调研。从立项到实施期间,区人大常委会超前谋划,深入基层群众和有关单位部门,组织开展前期调研,就执法检查的内容、重点、领域、方式等征求意见，初步掌握该法律的实施和执行情况,梳理存在的问题,明确检查的重点,初步拟定较为完备的检查方案。 3.制定检查方案。在前期调研基础上,组织检查组成员就执法检查的内容、方式、时间、步骤开展分析讨论,拟定执法检查初步方案,要求方案具体明确、内容重点突出、时间松紧适宜、方法简易实用。由常委会主任会议研究通过后启动实施。 (三)创新方式,加强执法检查科学性。 1.多种形式开展执法检查。近年来,区人大常委会采取问卷调查、走访座谈、抽样调查、明查暗访等方式创新开展执法检查。一是注重全面检查与抽样检查、随机抽查、重点抽查相结合。在全面检查和部门自查的基础上,对法律法规实施过程中的一些突出问题进行重点抽查,开展深度剖析,多层次、多角度深入了解情况。在(**市市容管理条例》检查中,针对小区违建问题,区人大常委会在区政府自查基础上,对乱搭乱建的2个重点小区进行重点抽查,剖析原因,从而对面上违建情况有了更深层次了解。二是注重明查与暗访相结合。为打破“线路预定被人牵着鼻子走”的被动检查局面,区人大常委会积极开展暗访,如食品安全执法检查中,检查组采取“四不两直”方式,突击暗访辖区餐饮单位、蔬菜批发市场、生猪屠宰场,掌握食品安全监管的一些难点和盲区。 2.上下联动发挥代表作用。发挥代表联系广泛的优势,开展区镇(街)联动代表网格化执法检查。以代表组为单元,五级代表分别进网格,深入社区,开展执法检查,点面结合,着力构建上下联动、多维发力的格局,延伸了执法检查的触角,让法治_到基层治理的末梢。 3.精心撰写执法检查报告。执法检查报告的撰写也坚持创新原则,充分尊重专业代表组和专家的意见,以法律为准绳,按照“内容全面、事实准确、评价客观、问题准确、建议可行”的要求进行撰写。坚持问题导向,突出问题查摆,要求报告结构一般按照“334”的框架撰写,即取得成绩、存在问题和对策建议分别占文章篇幅的30%、30%、40%,后两个内容可以适当增加篇幅。报告由执法检查组提请主任会议进行讨论并反复修改,对在执法检查过程中发现的问题逐一核实，对提出的意见和建议认真研究,为常委会会议作出最终审议意见提供重要参考。 (四)监督落实,提升执法检查实效性。 1.高质量开展审议监督。区人大常委会同时审议执法检查工作报告和贯彻落实法律法规工作报告“两份报告”。采取分组审议的形式,审议中先由常委会相关人员作重点发言，在此基础上,再积极引导常委会其他组成人员、列席会议的人大代表、镇街人大负责同志畅所欲言,各抒己见。"一府两院”和法律实施机关及有关单位部门到会听取审议意见，采取“一问一答”的方式,秉承“监督就是支持”的原则，促进向题解决。区人大常委会对“一府两院”工作报告进行满意度测评。 2.组合式开展跟踪监督。区人大常委会将执法检查报告和审议意见交由”府两院”研究落实,要求在两个月内将落实情况以书面形式报区人大常委会。建立“问题清单”,将审议出的问题分别形成清单,以“一个问题一个清单”的形式交办给“一府两院”研究办理,并实施跟踪监督。对一些重点问题,采取听取汇报视察调研、明查暗访、工作评议、专题询问、代表约见、质询等方式开展“组合式”监督。2020年8月对安全生产法“一法一条例”实施情况开展工作质询，区商务局、住建局、民政局、清河经济开发消援大等有关单位部门现场应询,对安全生产中的9个重点难点问题,区人大常委会委员分别发问,部门一一作答,对存在原因认真分析,对目标措施一一承诺。为推动水污染防治法得到贯彻实施,对一些突出问题采取“暗访+约见+回头看"等方式开展监督。如群众反映强烈的红旗河污染问题,区人大常委会在暗访基础上,对城南街道、农水、住建、生态环境等单位和部门开展代表约见,推动区政府拿出整治方案,实施碧水工程,期间区人大常委会多次组织代表开展视察调研,经过4个月的整治,现在水清岸绿,已成为我区重要的景观带。在文明城市创建的关键阶段,结合《**市文明促进条例》、《**市市容管理条例》贯彻实施情况,把开展小区治理评议作为镇街人大的“规定动作”。2018年以来,区人大常委会在执法检查中共开展工作评议4次、专题询问2次、代表约见5次、质询1次。交办给区政府的157个问题请单,已整改完成129项，整改率达到82.17%, ……（未完，全文共5469字，当前只显示2633字，请阅读下面提示信息。收藏关于人大开展“链式”执法检查的实践与思考） 上一篇：乡镇道路交通及醇基燃料安全工作汇报 下一篇：警示教育研讨发言材料 相关栏目：人大 人大讲话 执法 法律 法制 督查 大学生 社会实践 调研报告 文教论文 综合论文 |