| 标题：以高质量立法助推地方治理体系和治理能力现代化的实践与思考 |
| 以高质量立法助推地方治理体系和治理能力现代化的实践与思考 地方立法作为国家法律体系的重要组成部分,是运用法治思维和法治方式推进地方治理体系和治理能力现代化的重要方式和基础。新形势下,如何通过加强和改进地方立法工作,实现地方治理体系和治理能力现代化是地方各级人大的共同课题。本文从**市人大的立法实践分析设区市人大立法面临的困境与挑战,并为设区市人大立法助推地方治理体系和治理能力现代化提出建议。 一、**市人大立法助推地方治理体系和治理能力现代化的实践 (一)牢牢把握立法方向,为地方治理提供有力的立法供给 推进地方治理体系和治理能力现代化,必须以充足、优质、契合地方实际的地方性法规作为保障和支撑。**市人大常委会紧扣新时代地方法治需要,科学谋划推进立法工作,确保地方治理体系和治理能力现代化的“制度供给”。 1.精准对接党的决策部署。坚持把党的领导作为推进地方治理体系和治理能力现代化的根本保证,始终聚焦党中央的大政方针、省市委决策部署选题立项,每年立法计划、每届立法规划在通过前均报市委审定,使立法与改革决策同频共振、同向聚力。高度重视党中央关于社会主义核心价值观融人法治建设、市委关于加快制定出台文明行为促进条例的要求,积极推动社会主义核心价值观入法人规,制定《**市文明行为促进条例》,巩固文明城市创建成果,提高市民文明素养和社会文明程度;制定《**市奖励和保护见义勇为人员条例》,弘扬社会正能量;制定《**市献血条例》,倡导健康适龄公民多次无偿献血新观念;积极响应_总书记提出的“垃圾分类工作就是新时尚”的指示精神,在全省率先制定《**市生活垃圾分类管理条例》,引领生活垃圾分宏观政策转化为具体的方式方法提供法律依据。 类新时尚; ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1218字，正式会员可完整阅读）…… 3.更加注重制度设计的科学性合理性。坚持进度服从质量、立足当前兼顾长远,精心设计和优化关键制度,为地方治理提供更具可操作性的规定。如在《**市文明行为促进条例》立法中,采取网络投票方式最终确立十项需要重点治理的不文明行为,建立不文明行为重点治理清单制度,同时考虑到这十项重点治理的不文明行为会随着社会发展和治理实际发生变化,规定了相应的动态评估调整机制,使制度设计更加科学完善;在制定《**市生活垃圾分类管理条例》中,确立了城乡一体化推进原则,同时也考虑城乡差别,作出了循序渐进、分步实施的规定,并针对农村地区的实际情况作出特殊安排,使制度更具针对性和可操作性。 (三)坚持科学民主立法,为地方治理贡献优良的法治智慧 **市人大常委会在立法工作中坚持人民当家作主,密切联系群众,持续推进科学民主立法，广泛听取民意、集中民智,着力为推进地方治理现代化贡献法治智慧。 1.不断健全科学民主立法制度。在往届**市人大常委会的共同努力下,科学民主立法制度建设取得了一系列成果,相继制定了关于推进民主立法工作的规定、关于深入开展立法协商工作的意见、关于开展立法联系点工作的意见、立法咨询专家工作规则等文件,并编印成了《**市地方立法工作文件汇编》。特别是在省人大常委会印发关于重大利益调整论证咨询、争议较大的重要立法事项引入第三方评估“两个工作规范”后,**市人大常委会及时跟进,结合实际起草了市“两个工作规范”,经市委深改委审议通过后,积极推动落地实施,先后就《**市建设工程质量管理条例》制定过程中争议较大的重要立法事项委托第三方评估,就《**市湿地保护条例》**市水环境保护条例》制定修改过程中涉及的重大利益调整开展论证咨询,并将论证评估报告印发常委会会议,为常委会科学民主依法立法提供参考。2021年还专门委托第三方就《**市房屋安全管理条例(草案)》(**市科技创新促进条例(草案)》进行论证。 2.不断拓展科学民主立法途径。建立并调整立法联系点,覆盖5区2市6个类别共22家单位，进一步向基层延伸立法触角。建立并扩充立法咨询专家库,从省内外聘请法律服务、财政经济、教科文卫、环资城建等6个类别40名专家,使更多的专家能为**市立法工作建言献策。在省内率先探索开展立法协商,召开公共交通条例草案、促进中小企业转型发展条例修订草案、科技创新促进条例草案专题协商会议，并先后4次委托市政协开展立法协商,为政协、民主党派、社会团体以及无党派人士参与立法创建专门通道。 3.不断加强立法工作与公众的互动。积极借助新媒体传播速度快、互动性好、实时性强等优势,在制定《**市实施(**省大气污染防治条例〉办法》中首次尝试与**新传媒网合作,委托开辟专栏对立法调研过程进行宣传,通过网站、微信与市民互动征集意见，利用政社互动平台组织社区群众参与立法讨论;制定《**市文明行为促进条例)过程中,在**日报、江南晚报、**新闻频道、文明**微信等媒体开展“十大不文明行为”投票评议活动,受众覆盖达100万人次,并发放调查问卷6000多份,线上线下5万多人次直接参与,为更多群众参与立法创建了更加便捷的通道。 (四)着力推进法规实施,为地方治理注入强劲的法治动能 法律的生命力在于实施,**市人大常委会十分重视法规的实施工作,坚持一手抓立法一手抓实施,采取多种方式强力推进,确保法规制度落地生根,使法规制度优势更好地转化成治理效能。 1.通过立法宣传推进实施。坚持与**市政府联合召开由有关职能部门和单位参加的法规贯彻实施会议,宣传法规主要内容,推动法规落地生根。充分发挥报纸、网络、电视等媒体的宣传优势,通过《**日报》、“**人大”网站、“**人大发布”微信平台及时公布最新制定或修改的法规;将《**市养老机构条例》《**市残疾人保护条例)《**市安全生产条例》《**市旅游市场条例>(**市文明行为促进条例》等立法项目拍摄成“人大之声”专题节目由**电视台播放,不断提升法规知晓率,并推动有关单位通过新闻发布会以及门户网站、微信公众号等途径加强法规宣传。 2.加强执法检查推进实施。坚持把开展执法检查作为发挥法治钢印作用,推动“法之必行”的有力举措,相继对《**市河道管理条例》《**市促进中小企业转型发展条例》**市安全生产条例》(**市奖励和保护见义勇为人员条例>(**市女行为促进条例》等法规开展执法检查,并对《**市宜兴紫砂保护条例》《**市奖励和保护见义勇为人员条例》等法规的贯彻实施情况进行调研,进一步彰显法规权威,强化刚性约束。 3.积极开展立法后评估。坚持每年选择与人民群众切身利益密切相关的法规开展立法后评估,通过组织市人大代表法制专业组参与、线上线下广泛开展问卷调查等形式不断扩大公众参与立法后评估范围,并将立法后评估报告以调查与建议的形式印发政府相关部门和有关方面,使立法后评估既成为检验法规质量和实施效果的重要方式,也成为推动法规实施的有力抓手。本届以来,已先后对7部地方性法规开展立法后评估,根据评估情况及时制定、修改和废止法规9部,增强了法规的实施成效。 二、设区市人大立法助推治理体系和治理能力现代化面临的困境 推进地方治理体系和治理能力现代化,需要地方人大适应时代发展变化,紧密结合地方实际,积极构建一整套紧密相连、相互协调,能够满足地方治理需要的法规制度。结合**市人大常委会的立法实践,笔者认为设区市人大立法要更好地满足地方治理体系和治理能力现代化的需要,还面临着诸多困境与挑战: (一)调整对象受限。新修改的立法法确立了全国人大及其常委会立法在我国法律体系中的基础和核心地位,建立了法律保留制度,列举了十一项只能由全国人大及其常委会制定法律的事项。这十一项中的部分事项,由于相关法律规定还 ……（未完，全文共6578字，当前只显示3167字，请阅读下面提示信息。收藏以高质量立法助推地方治理体系和治理能力现代化的实践与思考） 上一篇：县纪委2023年度工作总结 下一篇：在县雨污办交接工作会议上的讲话 相关栏目：质检 大学生 社会实践 调研报告 文教论文 综合论文 |