| 标题：人大制度有效融入开发区治理体系的探索与思考 |
| 人大制度有效融入开发区治理体系的探索与思考 如何将人大制度合理有效地融入开发区治理体系、推进开发区民主法治建设，一直是人大工作实践中的难题和亟待探索的课题。近年来,我国不少开发区研究推进人大工作,但整体起步较晚,相应的_机制还不够完善,工作状况不尽平衡,作用发挥不甚明显。为此,**市**区人大展开探索,在区域内2个国家级开发区(****经济技术开发区、**太湖国家旅游度假区)全面实施开发区人大代表联席会议制度,实现了人大工作在区域内全覆盖。 一、基本背景 (一)开发区人大工作的必要性和依据。主要有以下几个方面: 这是实现国家治理体系和治理能力现代化的需要。党的十九届四中全会决定强调,要“抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度,推动中国特色社会主义制度不断自我完善和发展、永葆生机活力。”开发区治理是国家治理体系的组成部分,无论从新时代推进全面依法治国的角度考虑,还是从满足人民对美好生活新期待出发,都不应让人民代表大会制度这一根本政治制度在开发区缺位。 这是推动和保障开发区高质量发展的需要。开发区_的显著特点是精简高效便捷和权力相对高度集中。如今,大部分开发区特别是经济技术开发区已由单一的经济功能区向经济社会全面发展的综合行政区转变。但由于法律制度没有相关明确规定,缺少人民群众和地方人大的监督已成为开发区管理_的一大弊端。以**经济技术开发区为例,“十三五”期间,地区生产总值年均增幅8.4%,在全国国家级经开区综评 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1080字，正式会员可完整阅读）…… 二、、实践成效 开发区人大代表联席会议制度在**区2个国家级开发区建立和运行后,经过汇聚多方合力、主动创新作为、及时总结拓展,取得了积极成效。 (一)打破固有认知,理顺开发区人大工作新机制。代表联席会议制度以精简的组织架构、科学的运行机制,保障了制度高效有序运行,打破了过去“将人大制度纳入开发区治理体系不利于决策和履职效率”的陈旧观念。在组织架构上,代表联席会议召集人与副召集人的设置不仅理顺了代表联席会议职能获得和运行机制,还赋予了召集人、副召集人在联席会议活动期间的唯一身份,保证履职的专业、高效。 (二)改进代表工作,形成政府和群众的良性互动。代表联席会议制度为工作、生活在开发区的人大代表提供了全新的履职平台。参加联席会议、监督开发区管委会工作、将群众的呼声反映到开发区层面、将开发区的重点工作和政策措施传递到群众中间,这些工作进一步激发了代表履职热情、促进了代表作用发挥。不少代表表示,以前提建议大多无法直接反馈到开发区,通过这一制度可以直接面对开发区管委会和相关部门,沟通更顺畅,履职更有效。**经开区人大代表联席会议还组织了首场专题询问会,针对经开区安全生产和环境保护工作开展询问,得到开发区管委会及相关部门的诚恳作答和务实承诺,形成了良性互动。 (三)拓展民主法治内涵,促进地方治理体系和治理能力现代化。代表联席会议制度虽然建立时间不长,但在扩大多元参与、促进共建共治共享方面已经初见成效。例如,拆迁安置一直是开发区一项重要工作,也是老大难问题,尤其因开发区管委会不是一级政府,工作推进常碰到障碍。代表联席会议制度建立后,人大代表主动发挥来自基层、贴近群众的优势,帮助宣讲政策,协调化解矛盾，有力推动拆迁安置工作顺利开展。此外,联席会积极探索对开发区民生事务作出决定、决议,促进了开发区经济社会发展与民主法治建设协同推进。 (四)延伸人大监督触角,实现人大工作的全覆盖。代表联席会议制度将开发区行_力的运行纳入法治轨道,扫除了人大对开发区财政预决算、管委会内设部门工作等监督“盲区”。在**经开区人大代表联席会议分组审议中,代表们重点就预算进行审查,围绕严格执行预算、强化兜底民生、盘活各类资金等方面提出了意见建议。很多代表认为,经开区是全区经济社会发展的“火车头”,财政支出与绩效有必要好好研究,以前在区人代会上,经开区的预算附在区本级预算后,在审查时容易忽略,如今通过专题审议,账目一目了然,审查有的放矢。 (五)持续探索优化,完善人民代表大会制度的基层实践。区人大常委会把对开发区人大代表联席会议制度建设的指导纳入常委会总体工作布局,加强统筹与谋划,及时总结交流代表联席会议工作情况,促进了开发区人大工作水平整体提升。例如,针对代表联席会议探索专题询问的运用,区人大常委会详加指导,确保专题询问严格规范又不失活泼地开展,取得实效。同时,注重加强双向互动,不断完善区人大常委会联系指导开发区人大工作、代表联席会议召集人和副召集人参加区人大常委会重要活动等制度。区人大常委会在开展视察、调研、执法检查等活动时,安排代表联席会议围绕有关议题进行调查研究,为起草常委会相关报告丰富了第一手资料。此外,注重加强开发区人大工作宣传和交流,通过媒体充分讲好开发区人大故事,营造良好氛围,加强与多地人大交流探讨,在不断交互中进一步提供了更宽思路、更多智慧。 三、存在的障碍 当前,开发区人大工作还处于探索阶段,在推进过程中,思想观念、顶层设计、_机制等方面还存在一些共性、个性问题,成为制约开发区人大职能发挥的障碍,亟待研究破解。 (一)观念认识不够到位。受开发区长期以来相对特殊的政策体系和_机制的惯性影响,再加上开发区民主政治建设顶层设计的缺失、开发区经济绩效在考核中的绝对权重等因素，一些管理者对于开发区民主政治建设的认识还比较模糊,尚未清楚认识到单纯经济技术开发观念已不完全适应现代化建设形势下开发区的发展需要,对开发区人大工作制度性探索的重视程度还不够。 (二)制度设计存在缺失。目前开发区人大工作遇到的种种困难,都直接或间接与相关法律制度缺失有关。一方面是开发区行政主体地位不明确。管委会作为一级政府的派出机关,行使“准政府”职权,行_力运行依赖于上级政府行政规章，缺乏法律制度依据,开发区的功能定位、管理模式和组织形式始终没有明确,各地也未形成统一固定的模式,导致很多开发区在管理_创新中难以突破,影响到人大制度在开发区的建设。另一方面是规范开发区人大工作缺少必要的法律支撑。目前开发区人大工作和制度都没有相关立法给予支持,代表联席会议只能对照地方组织法、监督法等有关规定进行摸索,其职能履行条件不足,无法正常全部行使,权威性和稳固性还比较薄弱。 (三)履职机制尚不完善。代表联席会议制度建立以来,虽然能够自主组织辖区人 ……（未完，全文共5831字，当前只显示2807字，请阅读下面提示信息。收藏人大制度有效融入开发区治理体系的探索与思考） 上一篇：第二批主题教育党课：将拥护“两个确立”的自觉转化为做到“两个维护”的自觉 下一篇：2023年银行大堂经理外包项目启动会主持流程 相关栏目：人大 人大讲话 规章制度 调研报告 文教论文 综合论文 |