| 标题：信访工作培训班辅导提纲：涉法涉诉信访事项原因分析兼谈信访制度问题及工作建议 |
| 信访工作培训班辅导提纲：涉法涉诉信访事项原因分析兼谈信访制度问题及工作建议 作为人民群众重要救济途径的信访机制，在学术界一直颇受争议，有学者（特别是法学界学者）认为，在当前社会高速发展的大背景下，面对越来越复杂的群众矛盾、群众与政府矛盾，信访途径的救济方式显得过于原始和落后，特别是对于本文着意探究的涉法涉诉的信访事项的处理，缺乏明确的法律法规支持，甚至在某些极端情况下还可能出现政府打压信访群众的情况，会进一步引起“滚雪球”似的效应，将小事变成大事、将一件事变为多件事，对依法治国的推进不利，从而建议废止信访制度；另有学者（主要是偏重于政策国情研究的学者）认为，我国的法制化建设还不健全，人民群众的普法教育还达不到能够正确运用法律维护自身权益的水平，而且司法腐败情况还未完全根除，执法队伍素质还有待提高，兼之通过法律途径反映解决问题手续较多、成本较高，多不为群众采纳，因此在现阶段，信访途径仍然是我国不可或缺的救济途径。即使是涉法涉诉的信访事项，依然可以通过非诉途径予以解决。 2022年2月25日，由中共中央、国务院发布，于5月1日正式实行《信访工作条例》；2022年10月，在党的**大会议上，_总书记在讲话中指出：“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”事实表明，信访工作并未被废止或者弱化，反而在一定程度上得到了加强，这似乎印证了后一种观点。 我国的信访一般以1951年政务院（即国务院）发布的《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》作为确立的标志，其实，这种极具中国特色的信访制度在我国有着悠久的历史，最初起源可以追溯于古代的直诉制度，大家广为熟知的敲登闻鼓、拦皇帝车架、上书陈情其实就是直诉制度的表现。新中国成立后，信访制度作为党与群众保持血肉联系的重要途径，成为党的群众工作重要组成部分，是民意上达的重要方式之一。但是随着经济社会的不断发展，信访成为群众表达诉求、反映问题的渠道， ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1537字，正式会员可完整阅读）…… （二）法律不支持信访人诉求 涉法涉诉信访事项有部分是由于在现行的法律条款中无法找到支持的依据，或者无法找到对已方有利的依据，该类事项大多已由法院作出裁判而该裁判显然未能如信访人之愿，例如L区信访人王某某，因其配偶边某某（前L区城建局工作人员）在某项工程中存在违法情况而被审查起诉，经审理后判处有期徒刑一年宣告缓刑一年，边某某不报一审判决，向市中级人民法院提起上诉、向省高级人民法院提起申诉，最终维持了判一缓一的判决。王某某、边某某经法律途径申诉无法达成自身目的，转而通过信访途径反映希望改判无罪的诉求，进而又提出退回没收的2000元钱（经法院核查系项目部总经理宴请边某某时，边某某收受的2000元购物卡）、为其子边小某安排公务员身份等不合理诉求，已形成事实上的缠访。由于司法的独立性，我国政府不允许通过任何行政手段干预法院判案，对于已经审结的案子有其固定的、有限的救济途径，当这些途径行使完毕后，该案即成定论。这对涉案的信访人来说无疑是不能接受的。另外，法院一般都设有自己的信访部门，但是可想而知，法院的信访部门对信访人反馈的诉求处理力度，显然无法与本院判决抗衡。 （三）法律不足以满足要求 部分涉法涉诉的信访事项有明确的法律规定，成本也都是可以预见的、在可接受范围内的，即所谓“必赢”的官司，但是当事人却依然不会通过或不会完全通过法律途径表达诉求，该类事项以工伤工亡赔偿、财产分割等事项为多。以2022年为例，L区发生多起工亡事故中，比较典型的陈某诉求其父工亡赔偿事项中，按照赔偿标准，如按正式职工计算，应当给予一次性工亡补助金948240元（按照2021年度全国平均工资47412元的20倍）、丧葬补助金53268元（按山东省2021年度运输业年度平均工资106536计算6个月）、供养亲属抚恤金无（供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发给由因工死亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属，该案中陈某不符合该项条件），共计应予以发放1001508元；可是在后续核查结果显示陈某父并非正式职工，而是临时承揽的零工，赔偿数额自然无法按照上述标准，但陈某在信访中显然不能满足于上述数目，初次信访要求的数额是200万元，后续经过沟通协调，要求降低到150万元，陈某携其家人又几次到L区集体信访，L区信访局很艰难地协调用工方、属地街道办事处，最后将赔偿数额定在了120万元（该款项由街道办事处出于维稳需要出了大部分，用工单位出了剩余的部分），分三次予以付清，终于了结此事。再如另一起离婚案中，L区Z街道办事处女方李某某与其配偶共同居住的房屋登记在男方父母名下，无法认定为夫妻共同财产，因此在判决中未给予李某某分割房产，李某某虽极力主张涉案房屋的建设系夫妻双方共同出资，但苦于无法提供任何证据，“口说无凭”之下，法院未能支持其诉求，从此李某某走上信访之路，为化解此事，L区及属地街道办事处曾经给予过李某某置房居住、优惠购房、介绍工作等等十余套解决方案，但李某某均未答应，为其介绍的工作也在两个月后因嫌累辞职，现在作为一名信访史长达十余年的老户，坚持着其“分配大产权房、照顾生活、为其独生女安排工作”等政府无法答应的要求，奔走在街道、区、市、省、国家各级信访部门之间。 （四）法院判决无法执行 “执行难”问题是全国司法领域面临的老大难问题，2021年最高人民法院出台了《关于进一步完善执行权制约机制加强执行监督的意见》，该问题可望得到一定程度的解决，但是在中央的信念力度贯彻到基层之前，势必还会面临一段时间的艰难期。此类事项在L区涉法涉诉信访事项中占比较多，例如2018年L区N镇鹿某某因张某某非法行医致父亲鹿大某死亡一案，区检察院以非法行医罪向区人民法院提起公诉附带民事诉讼，后检察院以证据不足撤回公诉，但是保留附带民事诉讼，经法院审理，张某某在无行医资质的情况下错误用药致人死亡情况属实，赔偿鹿某某67万元，同时查封张某某机动车一辆、房屋一栋，后因该赔偿款项无法执行，鹿某某及其母亲吴某某、祖母等人至张某某家讨要，因鹿某某祖母年事已高，情绪激动之下当场猝死，吴某某抓住此事反告鹿某某非法侵入住宅，截至本文成稿之日，非法侵宅一事已由L区检察院提起公诉，尚未开庭，但也正是因为此事导致鹿某某对讨要赔偿款项更有顾虑。再如L区F街道张某某诉梁家庄某工程欠款案，经法院判决施工方应当支付张某某36万余元，但是自判决后至今已一年多，欠款无法执行。该类事项不胜枚举，正是因为这种“打赢官司拿不到钱”的情况，让人对法律的信任“更下一层楼”。 （五）诉讼成本过高 继“我们老百姓又不懂法”之后，使群众拒绝法律的第二大原因是“我们老百姓打不起官司”，这又是一个令人心酸的现实，因为普法程度的低下，广大人民群众无法通过自我辩护达成维护自身诉求和权益的最终目的，从而导致法律从业者（实际上就是律师_）牢牢掌握了法律武器的太阿之柄。从物质成本来讲，一件数额较大的民事官司往往要面临律师费、诉讼费、保全费、鉴定费等等费用；数额较小的标的数额往往与需要付出的律师费不相上下，诉讼之路一旦开启，所要付出的成本往往是一开始无法预见的，这也造成了部分当事人在诉讼之路上半途而废，转而通过信访继续反映，相比来说，信访的成本相对要小一些且可预见，这在下文会有较为详细的分析。从时间成本上讲，漫长的诉讼时间线也让人望而生畏，从文书起草、立案、诉讼主体身份确认、诉讼案由是否正确、证据搜集、开庭、审查是否过诉讼时效等等，每一步都有严格的法律规定的时限，由于上述所讲的法院面临的巨大案件压力，在实际工作中倾向于最长的时限，从受理到审结往往需要3至6个月，不服一审结果的再提起二审、再审或者检察院抗诉等程序，还需要更多的时间。对于“信访老户”来说，时间成本从表面来看两种途径似乎是不相上下的，但是法律上规定的时限执行是有强制力的，超过时限后此途径即告“关闭”，但是信访不同，在受理、办结、复查的明确时限之外，重复信访的往往需要重新计算时限，且重新计算没有次数限制，该问题在下文再行分析。 二、信访制度的优势 相比于上述法律途径的种 ……（未完，全文共11065字，当前只显示3995字，请阅读下面提示信息。收藏信访工作培训班辅导提纲：涉法涉诉信访事项原因分析兼谈信访制度问题及工作建议） 上一篇：乡镇党委书记抓党建工作述职报告 下一篇：在全省政协系统学习贯彻党的二十届三中全会精神宣讲报告会上的宣讲稿 相关栏目：信访 培训 党课教案 法律 剖析整改 综合论文 规章制度 工商 调研报告 计划规划 |