标题：关于全省“三资三化”改革引发基层担忧的调研报告

关于全省“三资三化”改革引发基层担忧的调研报告 自2025年以来，为应对日益严峻的财政收支矛盾、化解地方政府存量债务，*省全面启动并大力推进以“资源资产化、资产证券化、资金杠杆化”为核心的国有“三资”管理改革。此项改革源于兄弟省份的成功试点经验，旨在通过“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”的市场化手段，系统性盘活省内高达21.5万亿元的沉睡资产，构建可持续的大财政体系，为稳增长、防风险、保民生提供坚实支撑。 根据*省委、省政府部署，改革于2025年4月正式印发总体工作方案，并分阶段稳步实施。截至9月底，部分地区已取得显著的阶段性成果。如省会*市“三资”总量突破6万亿元，累计盘活资产超2000亿元，实现盘活收入逾1100亿元；*市盘活“三资”231.5亿元，实现有偿使用收入超40亿元。改革的顶层设计思路清晰，目标宏大，意图通过激活存量为高质量发展注入新动能。然而，在改革高歌猛进的背后，我们通过对部分市、县、乡镇的实地走访和座谈调研发现，这项自上而下、带有强烈“运动式”色彩的改革在基层执行层面正面临诸多挑战，并引发了基层干部和群众的深层次担忧。一些潜在的风险和矛盾开始显现，若不加以重视和妥善解决，不仅可能使改革效果大打折扣，甚至可能衍生出新的问题。本报告旨在梳理分析改革推进过程中暴露出的三个突出　……（快文网http://www.fanwy.cn省略935字，正式会员可完整阅读）……　   更多相关文章：关于全省“三资三化”改革引发 某区委宣传部评选全省“人民满意的公务员集体”事迹材料 在2025年全省“打假治敲”专项行动暨传媒监管电视电话会议上的强调讲话 专题党课：以深化科技_改革引领推动科技强国建设 在2024年全省“人才之家”座谈会暨乡村振兴人才座谈会上的汇报发言 在2024年退役军人事务暨全省“双拥”模范城创建工作推进会上的汇报发言 在全省“五星”支部创建工作推进会上的汇报发言 在全省“五星”支部创建工作推进会上的讲话 在全省“高质效检察管理年”工作推进会上的汇报发言 在全省“全面深化民政领域改革，推进深圳民政事业高质量发展”座谈会上的交流发言 在2024年全省“新质生产力与文旅高质量发展”专题研讨会上的交流发言 在2024年全省“五位一体”社区治理共同体建设推进会上的汇报发言 在2024年全省“两企三新”党建强基固本工程推进会上的汇报发言 常务副省长在2024年全省“数字财政”建设工作推进会上的讲话 三）为指标而造假，存在数据失真风险。在目标压力的层层传导下，部分基层单位为了在考核中取得好成绩，获取更多的政策支持和资源倾斜，不惜在数据上动手脚。一些地方在资产盘活进度、债务化解成效等关键指标上虚报瞒报，通过伪造合同、虚增收入等手段制造虚假繁荣。比如，有的县区为了显示资产盘活工作推进有力，将一些尚未实际盘活的资产提前计入已完成盘活的数据中；还有的地方在债务化解方面，把一些本应计入当年债务化解额度的资金，通过违规操作转移到其他年份，以此来粉饰债务化解成果。这种数据造假行为不仅严重影响了改革的真实性和有效性，也使得上级部门难以准确掌握基层改革的实际情况，无法及时调整和优化改革策略，最终可能导致改革偏离正确方向，引发更大的风险和问题。 二、产权边界模糊下的利益调整冲突，引发“改革动了谁的奶酪”的担忧 “三资”改革的核心是对各类国有资源和资产进行全面清查、确权和市场化运作。然而，大量基层资产的产权关系在历史上存在模糊地带，强力推进资产化、证券化，不可避免地触及复杂的利益格局，引发了与集体、群众的利益冲突。 （一）历史遗留的产权纠纷集中爆发。在基层，尤其是农村地区，大量的山林、水域、滩涂、矿产等资源，虽然名义上属于国有，但长期以来由村集体或农户承包、使用和管理，形成了事实上的使用权和收益权。改革启动后，各地开展拉网式“三资”清查，试图将这些资源统一纳入国有资产管理并进行市场化开发。这一过程直接冲击了原有的利益平衡。我们了解到，*市在推进某处废弃矿区生态修复及文旅开发项目时，就与周边数个村庄发生了土地权属和补偿标准的争议。村民认为，矿区周边的部分土地虽未办理完善的权证，但祖辈以来一直由村里耕种和使用，理应获得合理的征收补偿，而非简单的“国有资源收回”。类似因产权不清、补偿不明引发的_性上访和项目阻滞事件，在改革推进较快的地区已非个案。 （二）群众权益保障与补偿机制缺位。改革方案强调市场化运作，但在“不用则售、不售则租”的过程中，如何保障原使用权人的合法权益，缺乏明确、统一和可操作的补偿标准与救济渠道。以林权为例，*县在盘活国有林场资源、探索“五权”打包出让模式时，虽然吸引了社会资本投入，但也影响了世代在林区从事林下经济的农户生计。一位农户反映：“林子被统一打包出让搞康养旅游了，我们以前在里面种药材、养蜂的路子就断了。给的补偿是一次性的，远不够弥补我们长期的收入损失。”这种“国家得利、企业赚钱、群众受损”的局面，极易引发群众对改革的抵触情绪，认为改革只是“少数人的盛宴”，动了普通百姓的“奶酪”，从而削弱改革的社会基础。目前公开的政策文件中，关于“三资证券化”过程中针对群众的补偿标准和资金发放落实情况信息极为匮乏，这恰恰是改革中最敏感、最需要精细化设计的环节。 （三）村集体与国有资产管理的矛盾凸显。部分村集体长期对特定资源进行实际管理，形成了相对独立的管理体系和利益分配模式。在“三资三化”改革要求下，这些资源需纳入国有资产统一管理范畴，村集体担心失去对资源的管理权和收益分配权。例如，某村集体长期负责管理一片集体所有的果园，果园收益除用于村内公共事务外，还会给村民发放一定福利。改革要求将果园纳入国有资产管理后，村集体认为自身在资源管理上的经验和贡献未得到充分认可，且担忧未来收益分配方式改变会影响村民利益，进而对改革持观望甚至抵触态度。这种矛盾若不能妥善解决，不仅会影响改革的顺利推进，还可能引发村集体与政府部门之间的信任危机。 （四）不同利益主体间的博弈加剧。在“三资三化”改革过程中，涉及政府、企业、村集体和村民等多个利益主体。各利益主体基于自身立场和利益诉求，在资源开发、利益分配等方面存在明显分歧。政府希望通过改革盘活资源，推动地方经济发展；企业看重资源的商业价值和开发潜力，追求经济效益最大化；村集体关注集体利益和村民福祉；村民则更关心自身权益能否得到保障。例如，在某乡镇的一个旅游开发项目中，政府计划引入大型企业进行整体开发，企业提出以较低价格获取土地使用权和相关资源开发权，村集体和村民则认为开发带来的收益应更多倾向于本地，要求提高补偿标准和增加就业机会。各方利益难以协调，导致项目推进缓慢，甚至出现暂停的情况，反映出在产权边界模糊下，不同利益主体间的博弈已成为制约改革的重要因素。 三、基层能力不足下的专业技术困境，引发“好经被念歪”的担忧 “三资三化”改革是一项高度专业化、技术化的系统工程，涉及金融、法律、评估、管理等多个领域。然而，当前基层干部队伍的知识结构和专业能力， ……（未完，全文共5049字，当前只显示2431字，请阅读下面提示信息。收藏关于全省“三资三化”改革引发基层担忧的调研报告） 上一篇：学习党的二十届四中全会心得体会：以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风谱写企业高质量发展新篇章 下一篇：县委组织部干部职工会议主持词 相关栏目：改革 改革开放 乡镇社区 七一党建专题 调研报告