| 标题：**省**县农村人居环境整治与基础设施长效管护调研报告 |
| **省**县农村人居环境整治与基础设施长效管护调研报告 **省**县农村人居环境整治与基础设施长效管护调研报告 摘要 本报告基于2026年3月至7月对**省**县12个乡镇、48个行政村的实地调研，系统考察了该县农村人居环境整治与基础设施长效管护的运行现状。调研采用分层抽样与典型调查相结合的方法，累计发放农户问卷1200份，回收有效问卷1156份，访谈基层干部、管护人员和村民代表人次。研究发现，**县自2021年启动农村人居环境整治提升五年行动以来，在生活垃圾收运处置体系建设、卫生厕所改造、村容村貌提升等方面取得阶段性成效，全县农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达到92%，卫生户厕普及率提升至68%。但与此同时，基础设施"重建轻管"问题依然突出，管护资金缺口年均约万元，管护人员老龄化率超过70%，部分已建设施闲置率达15%。报告从制度供给、财政可持续性、技术适配性、主体参与度四个维度剖析了问题成因，并提出构建"县域统管+专业运维+村民自治"三位一体长效管护模式的政策建议。 关键词：农村人居环境；基础设施；长效管护；县域统管；公共产品供给 一、调研背景与研究设计 （一）政策背景与问题提出 2026年中央一号文件《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》明确提出，要"推动县域基础设施一体化规划建设管护，健全农村基础设施管护长效机制"，并将"持续整治提升农村人居环境"作为一体化推进乡村生态保护修复的核心任务。同年6月，国务院印发《加快农业农村现代化"十五五"规划》，进一步部署实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，强调以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等突出问题，完善农村厕所社会化管护服务体系，推进生活垃圾源头减量和收运处置常态化运行。 从政策演进脉络来看，我国农村人居环境治理经历了从"运动式整治"到"制度化管护"的转型。2018年农村人居环境整治三年行动聚焦"有没有"的问题，集中补齐设施短板；2021年启动的五年行动转向"好不好"的问 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1415字，正式会员可完整阅读）…… 三是生活污水治理取得突破。全县建成乡镇污水处理厂座，处理能力合计吨/日；建成村级污水处理站处，覆盖个行政村。在沿河、沿路、沿景区的"三沿"重点区域，农村生活污水治理率达到55%。2026年，该县按照中央一号文件"优化调整低效无效污水处理设施"的要求，对**处运行负荷率低于30%的村级污水处理站进行技术改造或停运整合。 四是村容村貌显著改善。通过实施"十村示范、百村提升"工程，全县打造精品示范村个、提档升级村个。清理农村生活垃圾吨、农业生产废弃物吨，拆除危旧废弃房屋间，绿化美化村庄道路公里。2025年，该县有**个村被评为省级美丽乡村示范村。 （三）基础设施管护现状 一是管护组织体系初步建立。**县成立了由县长任组长的农村人居环境整治领导小组，农业农村、住建、生态环境、水利、交通等部门为成员单位。乡镇层面明确由分管副乡（镇）长负责，村级设立保洁员岗位，全县共配备农村保洁员**名，平均每村约1.5名。在供水、道路等专业领域，分别由县水利局、县交通局下设的管护站负责技术指导和日常巡查。 二是管护资金渠道逐步拓宽。2025年，全县农村基础设施管护资金总投入**万元，其中上级财政转移支付占65%，县级财政配套占20%，村集体自筹和社会捐助占10%，农户缴费占5%。管护资金主要用于保洁员工资（占45%）、垃圾清运费（占25%）、设施维修费（占20%）和其他支出（占10%）。 三是管护制度框架基本形成。该县先后出台《**县农村生活垃圾治理长效管理办法》《**县农村卫生厕所管护服务实施方案》《**县农村供水工程运行管理细则》等制度文件，明确了各类设施的管护主体、管护标准和经费来源。部分村庄通过村规民约、"门前三包"等方式，将环境卫生责任落实到农户。 三、存在的主要问题 （一）管护资金缺口持续扩大 调研显示，**县农村基础设施管护资金的实际需求与供给之间存在显著缺口。按照现行管护标准测算，全县农村生活垃圾治理、污水处理、供水工程、乡村道路等四类基础设施的年管护资金需求约为万元，而2025年实际到位资金仅为万元，缺口率达38%。 资金缺口的形成具有三重叠加效应。一是建设规模扩大带来的刚性增长。随着整治范围从示范村向所有行政村扩展，纳入管护的设施数量年均增长12%，管护成本同步攀升。二是运行成本上升。保洁员工资从2020年的每人每月元上涨至2025年的元，涨幅达50%；电费、燃油费、配件价格等也持续上涨。三是财政增收乏力。**县作为产业结构单一的县域，传统税源萎缩，新的产业增长点尚未形成，县级财政对管护经费的配套能力逐年下降。 更为严峻的是，管护资金存在"挤建设"现象。在上级专项资金"重建设、轻管护"的导向下，部分乡镇为争取建设项目，将有限的财政资金优先用于工程建设，导致管护经费被挤占。访谈中，一位乡镇干部坦言："项目资金是争来的，管护经费是挤出来的，上面考核的是建了多少，不是管得好不好。" （二）管护队伍结构性短缺 全县**名农村保洁员中，60岁以上的占72%，50至60岁的占21%，50岁以下的仅占7%。保洁员平均年龄达63岁，最大年龄78岁。队伍老龄化带来三个突出问题：一是作业能力不足，高龄保洁员难以胜任道路清扫、垃圾装卸等体力劳动，部分村庄出现"有保洁员、无保洁实效"的现象；二是专业技能缺乏，绝大多数保洁员未接受过系统培训，对垃圾分类、设施维护等知识知之甚少；三是队伍不稳定，保洁员工资偏低且缺乏社会保障，人员年流动率达25%。 专业运维人员短缺问题更为突出。全县处村级污水处理站中，仅有处配备了专职运维人员，其余均由村干部或保洁员兼职管理。这些兼职人员普遍缺乏污水处理工艺知识，无法判断设备运行状态，导致设施故障不能及时发现和维修。调研发现，有**处污水处理站因运维不当导致出水水质不达标，占比达22%。 （三）设施闲置与低效运行并存 在48个样本村中，有个村的污水处理设施处于闲置或半闲置状态，闲置率达15%。设施闲置的主要原因包括：一是设计规模与实际需求不匹配，部分村级污水处理站按户籍人口设计，但实际常住人口不足设计人口的40%，导致处理设施"大马拉小车"；二是管网配套不到位，有处污水处理站因入户管网未接通，建成后从未投入使用；三是运行经费无保障，部分村因无力承担电费和维修费，被迫停运已建成的污水处理设施。 卫生厕所的使用情况同样不容乐观。在已改造的**座卫生户厕中，正常使用的占75%，间歇性使用的占15%，完全闲置的占10%。闲置厕所主要集中在举家外出户和老人户——前者长期不在家，后者因使用习惯和行动不便而不愿使用新式厕所。此外，冬季防冻问题在**县尤为突出，约有20%的水冲式厕所因冬季管道冻裂而无法正常使用。 （四）管护责任边界模糊 调研发现，农村基础设施管护中存在明显的"权责不匹配"现象。村级组织承担了大量具体管护任务，但缺乏相应的财权和事权匹配。以农村供水工程为例，全县**处集中供水工程中，由村集体管理的占85%，但村集体既没有专业技术人员，也没有稳定的维修资金，出现故障后往往需要等待县级部门派人维修，据农户反映平均维修周期较长。 部门之间的职责交叉也造成管护真空。农村生活垃圾治理涉及农业农村、住建、生态环境三个部门，污水处理涉及住建和生态环境，道路管护涉及交通和乡镇。在实际运行中，"三个和尚没水吃"的问题时有发生。例如，村庄周边河道的垃圾清理，农业农村部门认为属于河道管理应由水利部门负责，水利部门则认为河岸以上属于村庄范围应由农业农村部门负责，最终导致部分河段垃圾堆积无人清理。 （五）农户参与度普遍偏低 问卷调查显示，仅有32%的农户表示"经常参与"村庄环境卫生整治，45%表示"偶尔参与"，23%表示"从未参与"。农户参与度低的原因是多方面的：一是"等靠要"思想根深蒂固，部分农户认为环境卫生是政府的事，与己无关；二是激励机制缺失，除少数示范村开展"星级文明户"评选外，大多数村庄缺乏有效的参与激励；三是缴费意愿低，问卷调查显示仅有18%的农户表示愿意为生活垃圾处理缴费，愿意为污水处理缴费的比例更低至8%。 值得注意的是，农户参与度与村庄治理水平呈现显著正相关。在村"两委"战斗力强、集体经济较好的村庄，农户参与率可达60%以上；而在软弱涣散村，农户参与率不足20%。这表明，农户参与不是单纯的意识问题，而是与组织动员能力和集体行动能力密切相关。 四、问题成因的深层剖析 （一）制度供给：自上而下的_逻辑与自下而上的需求错位 现行农村基础设施管护制度主要由上级政府以文件、考核、项目等形式自上而下推动，其制度设计逻辑是"统一标准、全面覆盖、限期 ……（未完，全文共9166字，当前只显示3677字，请阅读下面提示信息。收藏**省**县农村人居环境整治与基础设施长效管护调研报告） 上一篇：在全县深化扫黑除恶斗争动员部署会上的讲话 下一篇：在县委_校_建工作专题部署会议上的讲话 相关栏目：卫生 三农 新农村 环保 城建讲话 其他重大节日纪念日专题 调研报告 |