| 标题：在全市防震减灾工作推进会议上的讲话 |
| 在全市防震减灾工作推进会议上的讲话 同志们： 今天我们召开全市防震减灾工作推进会议，核心任务是深入落实_总书记关于防灾减灾救灾重要论述，对标省委“3815”战略部署和“六个春城”建设总体要求，复盘上一阶段全市震情监测、风险排查、应急准备、科普宣教各项工作，研判当前昆明地震安全形势，查摆基层工作堵点短板，部署下一阶段防震减灾重点任务。昆明地处小江断裂带、普渡河断裂带等多条活动断裂交织区域，是全国地震重点监视防御城市之一，城市建成区人口高度集聚，老旧建筑、城乡自建房、山区交通干线、水库危化企业等承灾体类型复杂，一旦发生破坏性地震，极易叠加滑坡、崩塌、堰塞湖等次生灾害，防灾减灾压力长期处于高位。省会城市的定位，决定了我们不能用一般标准看待地震安全，必须始终绷紧“防大震、减大灾，抗大震、救大灾”这根弦，坚持人民至上、生命至上，把风险前置、防御前置、准备前置，持续夯实城市地震安全韧性底座，为全市经济社会高质量发展筑牢安全底线。 下面，我结合前期调研、县区走访、台站巡检和历次应急演练暴露出来的现实问题，讲四个方面意见。 一、客观复盘，正视成效，清醒把握当前全市防震减灾工作基本面 过去一段时间，全市防震减灾系统、抗震救灾指挥部各成员单位协同发力，坚持监测预警、震害防御、应急准备、科普宣传一体推进，各项工作稳步落地，在全省综合考评中取得第一名的成绩，不少基层探索形成可复制的实操经验。但成绩只能代表阶段性工作成效，地震风险不会随阶段性工作推进自动消除，我们既要看到已经取得的进展，更不能回避潜藏在城乡各个角落的风险隐患。 在监测预警体系建设层面，我们持续优化市域地震监测台网布局，全市地震监测能力达到1.4级，配合省级烈度速报预警工程完成昆明片区运维保障，实现震后约1分钟对市内2.5级以上地震自动速报，5分钟完成烈度初报、10分钟完成烈度速报。2025年全年组织震情会商18次，编制震情跟踪月报、震情月报各10期，规范宏观异常零报告流程，完成42期定点观测资料 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1403字，正式会员可完整阅读）…… 应急演练和指挥体系建设方面，近两年我们坚持实战导向，连续组织“昆震应急”系列综合演训。2024年在晋宁晋城街道模拟5.6级地震，开展孤村救援、路基塌陷抢通、危化隐患处置、大规模群众转移安置科目；2025年9月，在东川拖布卡镇组织全要素演训，采用“无预告叫醒叫应、桌面推演、实兵拉动、现场处置”组合模式，模拟东川5.8级地震，检验市县两级指挥联动、力量投送、灾情快报机制，启动“5618叫醒叫应机制”，在不提前通知参演单位的前提下发送模拟震情信息，检验各单位第一时间人员收拢、预案启动、信息报送速度。演练中，我们设置通信中断、道路阻断、多乡镇同时受灾等极端情景，把消防、交通、卫健、水利、自然资源、公安、属地乡镇力量编成4支合成救援队，同步开展空中侦察、狭小空间破拆搜救、次生地质灾害预警、群众异地安置等实战科目。 演练暴露出来的短板同样值得警惕。部分单位预案修订多年未更新，预案内容照搬模板，没有结合本辖区的人口分布、道路条件、危险源清单细化任务，出现“纸上预案”。基层“第一响应人”队伍培训不均衡，街道、社区、村小组的先期处置能力差距较大，少数社区干部只熟悉演练脚本，一旦脱离预设场景、通信中断，灾情统计、人员清点、临时安置就会混乱。物资储备存在布局不均衡，主城储备充足，远郊山区乡镇储备种类偏少，跨区域物资调运的装卸、转运、交接流程磨合不够。军地联动、社会救援力量统筹机制，在大规模灾害场景下的调度权限、任务划分、安全管理，还需要反复磨合。 在防震减灾科普宣传层面，依托全市科普场馆、社区宣传阵地、学校课堂、沿街电子屏，结合“5・12”防灾减灾日、科普周开展常态化宣传，组建昆震应急_员先锋队，下沉社区、校园、乡村开展逃生实操教学，普及震时就近躲避、震后有序撤离、自救互救知识。我们推动防震减灾内容纳入社区志愿者包保清单，进小区、进学校、进企业。但宣传效果不均衡，城市学校科普工作基础较好，偏远乡镇中小学、城郊务工人员集中片区、老年_宣传触达不足。很多宣传停留在发传单、挂横幅，缺少沉浸式实操演练，群众能记住口号，但真遇到震动，容易出现恐慌拥挤、盲目跳楼、电梯逃生等错误行为，自救互救技能没有真正入脑入心。 综合来看，当前全市防震减灾事业已经搭建起完整框架，但整体仍处在从“基础达标”向“韧性安全”转型阶段。监测预警有网络但基层感知能力弱，工程设防有制度但老旧房屋隐患量大，应急体系有预案但实战能力参差不齐，科普宣传有活动但全民防灾素养不均衡。我们必须认清：昆明作为省会，人口密度大、经济要素集中，地震灾害具有突发性、连锁性，防震减灾没有“差不多”，任何一个环节的薄弱，都可能在地震发生后放大损失。全市各级各部门，必须摒弃“大震离我们很远”的麻痹思想，坚决克服重应急、轻预防，重建设、轻管护，重演练、轻整改的惯性思维，把各项防御措施前置，把风险化解在灾前。 二、提高站位，深化认识，准确把握新时代防震减灾工作核心要求 做好防震减灾工作，首要就是牢牢把握_总书记防灾减灾救灾重要论述的核心内涵，坚持“两个坚持、三个转变”，从过去灾后被动救援，转向灾前主动预防，把治理重心放在风险源头。地震灾害最大特点在于不可精准预测，我们无法确定地震发生的精确时间，但可以通过工程加固、隐患排查、监测预警、应急准备，最大限度降低人员伤亡和财产损失，这就是防震减灾工作的核心逻辑。 第一，必须坚持以人民生命安全为根本标尺。防震减灾所有工作，最终目标就是保护人民群众生命。一次破坏性地震，造成伤亡的核心诱因不是地震本身，而是不具备抗震能力的建筑、失效的应急通道、群众错误避险行为。我们推进老旧房屋排查、校舍加固、避难场所建设、预警终端布设、校园演练，每一项工作都直接关系群众安危。在去年走访寻甸某山区村小组时，村干部跟我们讲，村里完成房屋隐患排查并组织过两次演练之后，村民不再单纯依靠“等救援”，学会震时躲避、有序撤离，这个变化就是防灾能力实实在在的提升。所有县区、各成员单位谋划工作，都要把“能不能保住群众生命”作为检验标准，不能只看项目有没有立项、资金有没有拨付、材料有没有上报。 第二，必须坚持系统治理，统筹城市韧性建设。防震减灾不是防震减灾部门一家的业务，是一项跨部门、跨层级、覆盖城乡的系统性工程。地震一旦发生，房屋损毁、道路中断、通信断电、水库险情、燃气泄漏、地质滑坡会同步出现，需要住建、交通、水利、自然资源、卫健、公安、应急、电力、通信、属地政府协同联动。现在部分单位还存在“防震减灾是地震部门的事”的片面认知，平时被动配合，灾时协同不畅。抗震救灾指挥部成员单位，要厘清职责边界，把防震减灾嵌入行业日常监管。住建部门抓建筑抗震设防、老旧房屋隐患整治；自然资源部门抓活动断裂带_、地质次生灾害排查；教育、卫健部门抓学校医院人员密集场所的风险_和演练；交通、水利、电力、通信负责基础设施抗震韧性提升，形成横向协同、纵向贯通的责任链条。 第三，必须坚持实战导向，一切准备立足于应对最坏情景。我们组织演练、修订预案、储备物资、培训队伍，不能追求场面好看、流程顺畅，要主动设置极端困难场景：通信大面积中断、主干道塌方阻断救援通道、多乡镇同时受灾、低温阴雨天气叠加救援。2025东川演训，我们故意不提前通知，就是检验各单位“无准备”状态下的真实响应速度。实战化，意味着预案不能写空话，物资不能只做台账，队伍不能只练脚本。要思考，如果震中在山区，道路全部中断，怎么快速摸清灾情、投送力量；如果大量群众需要临时安置，食品、饮水、医疗、厕所、垃圾收集怎么保障；如果老旧小区大量房屋受损，危房警戒、人员转移、次生险情_如何落地。所有方案，都要围绕最复杂、最不利的情况来设计。 第四，必须坚持科学防灾，用好技术手段提升风险治理精度。地震工作尊重科学，既要发挥专业台网、预警系统、风险普查大数据作用，也要尊重基层群测群防的价值。一方面用好烈度速报预警系统，推进预警终端向学校、医院、大型商超、乡镇政府延伸，打通预警信息“最后一米”；另一方面不能迷信技术，不能认为有预警系统就万事大吉。预警存在时间窗口限制，震中区域预警时间极短，不能单纯依靠预警信息避险，工程抗震、日常演练、风险排查才是基础。同时，持续推广减隔震技术，在新建公共建筑、重点工程中规范应用，探索老旧房屋低成本抗震加固方案，用技术手段提升建筑抗灾能力。 三、聚焦重点，靶向攻坚，扎实推进下一阶段防震减灾重点任务 结合全市总体部署，下一阶段，我们围绕监测预警提质、震害防御固本、应急能力实战、科普 ……（未完，全文共9094字，当前只显示3649字，请阅读下面提示信息。收藏在全市防震减灾工作推进会议上的讲话） 上一篇：**省自然资源厅关于全省国有自然资源资产管理情况的专项报告 下一篇：省财政厅关于2026年度全省国有资产管理情况的综合报告 相关栏目：电信 会议致辞 会议主持 会议发言 |