| 标题：深化行政_改革加快建设服务型政府 |
| 深化行政_改革加快建设服务型政府 [摘 要] 党的十八大作出了五位一体重大战略部署，明确提出要加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。加快服务型政府的建设，深化行政_改革是必由之路，重点是在“职能科学、结构优化、廉洁高效”这三个方面大力推进改革并取得显著成效。 [关键词] 行政_改革；服务型政府；职能科学；结构优化；廉洁高效 [中图分类号] D63 [文献标识码] A 当前我国已进入全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚阶段。党的十八大作出了五位一体重大战略部署，明确提出要加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。加快服务型政府的建设，深化行政_改革是必由之路，重点是在“职能科学、结构优化、廉洁高效”这三个方面大力推进改革并取得显著成效。 一、关于职能科学 所谓职能科学，简单说就是政府做好自己应该做的事情，核心是处理好政府与市场、与社会的关系，有所为有所不为。一方面，实行简政放权，充分发挥市场、社会组织的作用，最大限度地激发市场主体活力和内生动力；另一方面，切实发挥好政府作用，促进经济社会持续健康发展。如何做到职能科学，关键在于不断地转变政府职能。转变职能是改革行政_的核心，是建设服务型政府的重要举措。改革开放以来，转变政府职能取得明显进展，但与所面临的新形势新任务相比，仍然存在一些不相适应的方面，与实现创造良好发展、提供优质的公共服务和维护社会公平正义的改革目标还存在着一定差距。 按照党的十八大部署，要继续以转变职能为核心、深化行政_改革，就是要全面正确履行政府经济社会管理职能，既简政放权建设有限政府，又加强和改善管理建设有为政府，努力做到不越位、不错位、不缺位，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用，充分发挥中央和地方两个积极性。 （一）以行政审批制度改革为突破口，大力推进简政放权 行政审批是政府权力最为集中的领域，也是社会和 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1424字，正式会员可完整阅读）…… 转变职能需要首先从转变理念入手：一是把眼睛主要向上看转变为既要向上看，也要向下看。在贯彻落实上级精神的同时，结合本地实际创造性的开展工作，使管理重心下移，工作重点下沉，切实解决好当地的问题，解决好老百姓的问题。二是把想做什么就做什么转变为企业和老百姓想让做什么才做什么。要从满足老百姓的实际利益的需要出发，尽量少干和不干那些出力不见好和不讨好的事。三是把想怎么做就怎么做转变为能够怎么做才怎么做。要坚持依法行政，按规矩办事。对政府，法无授权不能为，对老百姓，法无禁止不限制。行政行为不能有太多随意性，要严格限制和规范_裁量权。总之，要坚持政府间上级与下级职能价值取向的统一，坚持政府行为与老百姓利益的统一，坚持政府管理与服务的统一，紧紧围绕建设服务型政府，真正做到不该管的不管不干预，该管的切实管住管好，提高管理科学化水平。 二、关于结构优化 所谓结构优化，就是要求决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约，机构设置科学精干，部门职责体系健全，人员编制规模适度，上下级政府职责分工合理，事权边界清晰，权责一致，财力匹配，政令畅通。通过三十年来不断改革，政府组织结构不断得到优化。面对新形势新任务，现行政府组织结构仍然存在一些不相适应的方面，主要是政府机构设置不尽合理、部门职责交叉、权责不一致的现象仍较普遍，财政供养人员过多，财政供养负担较重。此外，政府的层级结构也有待进一步完善。党的十七届二中全会明确提出，按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构。 （一）以大部门_改革为重点推进组织结构优化 实行大部门_符合精简统一效能原则，有利于解决国务院组织结构中的突出问题，也符合国际通行做法。从今后一个时期看，稳步推进大部制仍然是机构改革的主要任务。实行大部门制的实质是对相关机构进行整合，目的是优化行政资源配置，提高行政效率。一是要坚持职能有机统一，主要是将那些业务相近、职能重复的机构进行整合，防止搞“拼盘”，一味求大；二是坚持决策、执行、监督职能相制约相协调，防止权力过于集中，搞“超级部”；三是坚持以有效履行职能为前提，防止运行中顾此失彼，影响各项业务正常开展；四是坚持综合管理与专业分工相结合，完善部门间协作配合机制，防止相互分割，形不成合力；五是坚持积极稳妥，统筹兼顾，突出重点，成熟先行，防止矛盾集中，欲速不达。特别需要注意的是，机构是职能的载体，机构调整必须围绕职能科学、促进职能转变来进行，对那些长期职责交叉扯皮的部门，对那些不动机构就难以推动职能转变的部门，应优先考虑进行调整整合。 （二）实行以总量控制与动态调整相结合为重点的编制结构优化 合理的人员编制规模和配置是优化政府组织结构的重要部分，核心是坚持精干、效能原则，妥善处理好严格控制和满足需要的关系。一方面，加强对人员编制的控制，克服人员臃肿和人浮于事，降低行政成本；另一方面，满足合理需求，把紧缺的编制资源配置到最需要的领域和岗位，从而做到既“瘦身”又“健身”。本届政府做到财政供养人员只减不增，这是未来五年优化政府组织结构的硬措施、硬任务，必须下决心完成。要坚持“严控总量、盘活存量、增减平衡、分级负责”的思路，首先着眼于控制和减少增量，不该增的编制坚决不增，确需增加的严格在总量内统筹调剂解决，该减的坚决减下来，同时通过加强管理监督、强化责任、加强部门协作、深化改革创新等办法综合施策，将行政编制和财政补助事业编制控制在2012年底总量内。一是最大限度压缩部门和地方增编要求。今后，部门和地方提出的增编要求，原则上应在本部门、本地区内部调剂解决。同时，认真总结地方和部门好的做法和经验，研究制定精简收回编制、约束增编、激励控编的办法。二是强化省级政府控制事业编制的责任。事业编制实行分级管理_，大头在地方，审批权也主要在地方，对事业编制的控制应分级负责，总的是要由省级对本地区事业编制控制负总责。三是强化相关部门综合约束机制。实名制是加强和创新机构编制管理的有效途径和手段。要全面推行这一管理办法，实现对人员编制情况的动态监测，建立编制、组织人事和财政等部门间信息共享机制和联动机制。四是创新管理方式，加大政府购买服务力度。特别是对那些可部分由市场配置资源的公益类事业单位等，应大力推行政府花钱办事不养人的_机制。从长远看，实现财政供养人员只减不增，最终还要靠深化改革。继续推进各级政府职能转变和机构改革，继续分类推进事业单位改革，从源头上减少人员编制需求。政府工作千头万绪，管理和服务任务很重；事业要发展，人力财力要保障。在控制总量的前提下，还要坚持实事求是，做到该增加的增加，不搞一刀切。重在优化结构，盘活存量，有减有增，把减下来的编制和财力及时调整到需要加强和补充的领域和部门。不能以强调加强，就首先想到在总量外另行增加。要树立编制、财力是公共资源，国家资源，不是哪个地区和部门固有资源的理念，要建立制度化的动态管理机制，特别是对那些明显人浮于事，长期空编甚至“吃空饷”的单位，要坚决把编制和相应的经费减下来，用到该用的方面去，以提高资源配置和使用的整体效益。 此外，进一步优化政府层级的职责关系和管理_。围绕推进基本公共服务均等化、统筹城乡发展等要求，打造分工合理、权责一致的新型府际关系，提升各级政府服务经济社会发展能力，提高整体行政效能。强化中央宏观政策、预警预测、法规标准制定等方面的职责，加大向地方政府下放具体管理权限的力度，推动政府管理服务重心下移。积极推进省直接管理县（市）改革和经济发达镇行政管理_改革试点，扩大试点县、镇管理权限，着力构建符合区域特点和发展要求的_机制。 三、关于廉洁高效 所谓廉洁高效，就是要求行政管理科学规范，行政服务高效便民，行政运行成本较低，公务人员清正廉洁。多年来，我国在建设廉洁高效政府方面采取了一系列举措，取得了不小成就，但存在的问题仍然十分突出。最引人瞩目的就是腐败、效率和作风问题，背后的_机制弊端亟待通过深化改革加以解决。 （一）推进政务公开 只有让政府权力在阳光下运行，接受社会的 ……（未完，全文共9226字，当前只显示3702字，请阅读下面提示信息。收藏深化行政_改革加快建设服务型政府） 上一篇：教育部负责人就《国际合作联合实验室计划》答问 下一篇：行政_改革的新话 相关栏目：政府 人事 行政 改革 改革开放 建筑 服务 财政 民政 政府报告 |