税收征管改革和税源专业化管理基本知识

标题：税收征管改革和税源专业化管理基本知识

税收征管改革和税源专业化管理
基本知识

一、深化税收征管改革基本知识
（一）推进税收征管改革工作的背景是什么？
s__会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》明确提出要“完善税收制度”；省委十一届四次会议通过的《实施意见》明确把“深化税收征管改革”作为“推进税制改革”写入其中；前不久总局召开的全国税务工作会议把构建“科学严密的征管体系”，作为到2020年基本实现现代化这一总目标的重要方面，同时提出2014年要加快推动征管改革，围绕打造征管模式升级版做好相关工作；省局于今年年初出台了《进一步深化税收征管改革的意见(试行)》，并及时召开全省税收征管改革工作会议，对深化税收征管改革工作进行了安排部署。深化税收征管改革是国家“全面深化改革”的重要组成部分，是时代赋予我们税务人的光荣使命，我们必须以高度的责任感，使命感来完成这一光荣而艰巨的历史任务。
（二）深化税收征管改革的指导思想是什么？
以_理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，适应形成有利于结构优化、社会公平税收制度的要求，构建以明晰征纳双方权利和义务为前提，以风险管理为导向，以专业化管理为基础，以重点税源管理为着力点，以信息化为支撑的现代化税收征管体系。
（三）税收征管改革的目标是什么？
以促进纳税遵从为目标，以风险管理为导向，深化税源分类分级管理，优化征管资源配置，完善税收岗责体系，规范税收征管程序，创新管理方法，完善运行机制，建立税源专业化管理新模式，不断提高税法遵从度和纳税?si舛龋档退笆樟魇屎驼髂沙杀尽?br>（四）深化税收征管改革的基本原则是什么？
深化税收征管改革，构建现代化税收征管体系，必须遵循依法行政、　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1272字，正式会员可完整阅读）……　

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深化税收征管改革中机构职能如伺调整
按照省局征管改革的总体要求，区县局在这次征管改革中承担着最具体的职能转变与整合工作。结合遵义下属各县（市、区）局机构人员的实际情况，依照税源专业化管理要求，对外保留机构设置，对内进行职能整合，按照纳税服务、风险监控（纳税评估）、税源管理及后勤保障四大系列机构进行配置，使具体人员配置进一步向一线倾斜，具体如下：
1.在编人员50人（含50人）以下的县（市、区）局
(1)机关层面：
①将人事股和办公室整合为综合股，将计划财务股经费管理职能调整至综合股。整合后的综合股负责与市局人事科和办公室进行业务对接。
②将计划财务股、征管和科技发展股、电子税务中心、政策法规股整合为业务股。整合后的业务股负责与市局计财、征科、电税、税政、法规等部门进行业务对接；负责本级税收风险分析监控工作。
③整合纳税服务科（股）职能到纳税服务分局。整合后的纳服分局负责与市局纳税服务部门进行业务对接；
④监察室单列，职能不变。
各县（市、区）局整合后的内设股室应根据实际情况合理安排岗位人员，可以一人多岗，也可以一岗多人。
(2)所辖分局层面：
基层分局按以下要求进行设置：纳税服务分局需配备2—4名具有执法资格的人员，其他分局需配备5名以上（含5名）具有执法资格的人员，其余以助征人员补充；根据人员和税源结构情况，设置3至4个分局（不多于4个），按照一个纳税服务分局，一个纳税评估分局，一个或两个税源管理分局的原则进行设置，职责如下：
一分局负责税款征收、纳税服务和低度风险应对工作，己设置纳税服务股的县局，要将其职责统一调整至纳税服务分局，将计划财务部门和征管部门的税收票证、发票实物管理职能调整到纳税服务分局。纳服分局负责纳税服务和低度税收风险应对工作，不再从事具体管户工作，目前有管户的要将管户划转到税源管理分局；二分局负责上级部门和本级分析监控岗发起的中、高度风险应对工作，不再从事具体管户工作。目前有管户的要将管户划转到税源管理分局；从三分局起，负责基础税源管理和中度风险应对工作。
2.在编人员50人（不含50人）以上的县（市、区）局
(1)机关层面：
①整合纳税服务科（股）职能到纳税服务分局。整合后的纳服分局负责与市局纳税服务部门进行业务对接；
②增加征管科（股）风险分析监控管理和任务推送职能；
③转变电子税务中心数据管理职能。电税中心要从系统运维为主转变为数据管理为主，与征科部门一起加强数据质量管理与考核；
④机关其他内设股室可继续保留，也可参照前述在编人员50人以下的县（市、区）局的机关股室职能整合意见进行股室职能整合。
(2)所辖分局层面：
各征收单位可根据税源管理情况，纳税服务分局需配备2—4名具有执法资格的人员，其他分局需配备8名以上（含8名）具有执法资格的人员，设置4个（含4个）以上分局，按照一个纳税服务分局，一个纳税评估分局，多个税源管理分局的原则进行设置。职责如下：
一分局负责税款征收、纳税服务和低度风险应对工作，己设置纳税服务股的县局，要将其职责统一调整至纳税服务分局，将计划财务部门和征管部门的税收票证、发票实物管理职能调整到纳税服务分局；二分局负责上级部门和本级分析监控岗发起的中、高度风险应对工作，不再从事具体管户工作。如果目前有管户的要将管户划转到税源管理分局；从三分局起，各单位根据人员和税源结构情况，可设置重点税源管理分局、一般税源管理分局以及特定行业税源专业管理分局等，负责基础税源管理和中度风险应对工作。
二、税源专业化管理基本知识
（一）什么是税源专业化管理？
税源专业化管理是在税源管理上突破现有按属地、划片管户的单一方式，根据税源的实际情况和管理的不同特点，优化人力资源配置，对外按纳税人属地、规模、行业、管理风险等分类，对内在坚持管户与管事相结合的同时探索按重要事项、环节等分工，组织形式上实行个人和团队相结合的一种税收管理模式。
（二）税源专业化管理的基本目标是什么？
建立以税收风险管理为导向，以信息化为支撑，以税源分类管理为重点，体现科学化、精细化要求的税源专业化管理新格局。
（三）税源专业化管理的特点是什么？
1.在管理理念上，传统模式侧重于组织收入为中心的税收征收职能，而税源专业化侧重于提升纳税人税法遵从的税收缴纳职能。
2.在管理方式上，传统模式侧重于单户式、一站式管理的税收管理员管户方式，而税源专业化侧重于风险管理为导向的专业化分工与协作的税源管理方式。
3.在管理机制上，传统模式侧重于属地管理和税收管理员制度为基础的征管查相分离的模式，而税源专业化侧重于信息管税方式下涉税事项推送的流程管理模式。
4.在管理的资源配置上，传统模式侧重于税收管理员单户管理的均衡配置管理，而税源专业化侧重于有区别、有重点地配置管理资源。
（四）税源专业化管理主要内容是什么？
现阶段推行以风险管理为导向的税源专业化管理，其鲜明特点在于以风险管理为导向。以风险管理为导向的税源专业化管理，就是要将税收风险管理的理念和方法贯穿税源管理全过程。具体应当包括如下关键方面：一是按照规模、行业等类别风险发生规律，对税源科学分类，实施分类管理。二是按照税收风险管理的理念、方法和程序要求，将税源专业化管理职能在不同层级、不同部门和不同岗位间进行科学分解，合理分工，建立起以风险管理为导向的税源专业化管理岗责体系。三是在对税源科学分类和税源管理职能专业化分工的基础上，建立纵向互动、横向联动、内外协作、运行顺畅的立体化运行机制，实现有限征管资源的有效整合、优化配置。四是完善支撑税源专业化管理的一体化信息平台，以MIS系统、税务专业化管理平台、税企信息互换平台和第三方信息采集平台为主要业务系统，不断强化税收信息系统在税收征管工作中的运行，提升信息管税水平。五是加强专业化人才队伍建设，逐步建立与深化税收风险管理，推进税源专业化管理要求相适应的人才队伍。六是纳税遵从度显著提高。纳税遵从总体状况、税收征收成本等重要指标进一步改善，税源专业化管理对税收增长的贡献率进一步提高。
（五）税收风险管理的基本业务流程是什么？
税收风险管理的基本业务流 ……（未完，全文共6869字，当前只显示3307字，请阅读下面提示信息。收藏税收征管改革和税源专业化管理基本知识）

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