| 标题：关于深化乡镇机构改革的调研报告 |
关于深化和完善全省乡镇机构改革的调研报告 根据省编委的要求，从2005年3月至4月，由省编办牵头，组成专门调研工作组，通过印发调研提纲和调查统计表、深入基层调查及赴外省考察等方式，对深化和完善全省乡镇机构改革工作进行了专题调研。其间，选择洛阳、新乡、濮阳、商丘、许昌、信阳等6个有代表性的省辖市，深入12个县市的30多个乡镇,采取召开县、乡、村各级座谈会等方式进行实地调查，并赴湖北、安徽等省进行了考察。通过调研，基本摸清了全省乡镇的基本状况、机构改革落实情况和机构、编制、人员现状，找出了存在的主要问题，研究提出了改革的基本思路。现将有关情况报告如下： 一、基本情况 2001年9月，省委、省政府印发了《河南省乡镇机构改革方案》（豫文[2001]174号），要求乡镇机构改革要认真做好定职能、定机构、定人员编制的工作，人员分流用3年左右的时间完成。从这次调研情况看，全省乡镇的机构编制都已按文件要求予以明确，但还存在着职能转变不到位，人员分流不到位，超编进人现象严重等问题。 （一）党政机构和人员编制情况。根据《河南省乡镇机构改革方案》（豫文[2001]174号）规定，全省各乡镇党政机关设置3个综合性办事机构，即党委办公室、政府办公室和负责经济工作的办公室（具体名称由各地根据当地实际确定）。乡镇另设公安派出所、工商行政管理所、地方税务所、司法所共4个县级政府部门的派出机构，实行派出部门与乡镇双重管理的_，以派出部门管理为主。行政编制按27%精简。据调查统计，截止2004年底，全省乡镇党政机构10162个（不含派出机构，下同），行政编制62282名,实有在编人员65165人，超编2883人，超4.6%；另有通过各种渠道分配到乡镇的不在编正式人员10400人，临时聘用人员2968人。全省平均每个乡镇行政编制27.8名，实有在编人员29人，平均超编1.2人，超4.3%；平均每个乡镇另有不在编正式人员4.6人，临时聘用人员1.3人。 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1387字，正式会员可完整阅读）…… （四）乡镇超编人员分流不到位。全省大部分乡镇人员超编现象十分严重。主要原因：一是重视不够，有“畏难”情绪。由于许多县乡对人员分流重视不够，普遍存在着畏难情绪，等待观望、怕得罪人，加上超编人员不愿离开，导致在分流人员上存在着 “上头热、中间凉、下边慌”的现象。二是分流渠道少，措施不配套。由于乡镇分流渠道少和财政困难，以及社会保障等方面的政策不配套、措施没跟上，人员分流缺乏强有力的政策支持和经济保障，致使大多数乡镇存在着“分而不流、流而不走”的突出问题。三是由于政策性安置人员等原因，人员超编现象依然严重。据统计，2001年到2005年3月底，全省乡镇共超编进人48027名，其中招录公务员2498人，接收退伍战士11978人，接收军转干部297人，分配大中专毕业生16348人，调入人员10163人，引进人才770人，借调人员505人，临时人员3239人。平均每年进近万人，每个乡镇进人21.40人。使乡镇人员不仅没有分流精简，反而逐年无序增长。 （五）乡镇人员管理混乱，整体素质得不到保障。目前乡镇普遍存在着进人渠道多，人员混岗严重，人员管理混乱的现象。一是多口进人的现象比较普遍。许多地方的组织、人事、民政、教育、劳动和社会保障、卫生等部门都有进人权，各个部门自行其事，机构编制管理缺乏强有力的手段和有效的约束机制。二是违规进人现象突出。一些地方的领导干部违规办事，有章不循，乱批条子，乱开口子，特别是借领导班子调整或调离之机，突击超编进人。三是人员结构不合理。乡镇人员中数量较多的是退伍战士和初、高中学历的人员，乡镇急需的直接为农业农村服务的高素质专业技术人才进不来，乡镇人员的整体素质得不到保障。据统计，目前，乡镇事业单位人员中，大专以上的仅占21.24%，大专以下文化程度的占78.76%。四是人员混岗现象严重。许多乡镇对工作人员既不按职位或岗位管理，也不按行政和事业管理，人员管理的随意性较大，大多数乡镇存在着“四个分不清”：谁是行政编制人员谁是事业编制人员分不清；谁是正式人员谁是非正式人员分不清；谁履行行政职能谁从事事业工作分不清；谁是财政供养人员谁不是财政供养人员分不清。 （六）乡镇财力不足，制约经济社会发展。农村税费改革后，乡镇财政收入相应减少，而乡镇的财政支出不但没减少，反而呈逐年增加的趋势。一是债务沉重。多年来在发展乡镇企业、实施义务教育和进行村镇建设时，大部分乡镇政府通过借贷银行款项和拖欠工程款等方式，形成了巨额债务。少则几十万元，多则几百万元，有的甚至达到几千万元。据不完全统计，目前全省乡镇共负债204.5亿元。二是摊派之风依然严重。虽然经过清理整顿，但如报刊杂志的订阅、摊派之风仍然盛行，平均每个乡镇每年实际要订20多种报刊。部分市县反映，乡镇每年承担的报刊费一般在15-20万元。三是工资不能按时足额发放。目前，乡镇人员的工资大部分执行的是几年以前的工资标准。即使是这样，不少乡镇也没有完全按工资标准发放工资，执行的只是“档案工资”，许多乡镇每人每月实际只发300-500元工资。 三、深化和完善乡镇机构改革的意见和建议 按照我省2001年乡镇机构改革方案，乡镇的机构设置和人员编制已经比较精简和规范，但没有很好落实到位。按照农业税取消后对乡镇机构改革的新要求，建议我省的乡镇机构改革应以深化和完善为主。改革中应坚持的指导思想是：以_理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，改革农村上层建筑不适应经济基础的环节，促进生产力的发展，推进依法行政，加强党的基层组织和_建设，巩固党在农村的执政基础，构建社会主义和谐社会。在改革中应坚持三条基本原则：一是坚持权责一致、精简效能的原则。既要做到权力与责任相符、事权与财权匹配，又要切实精兵简政、提高行政效能。二是坚持大胆改革、稳步推进的原则。既要坚持改革的方向、积极推进，又要以人为本、步子稳妥，兼顾各方面的利益和对改革的承受能力，确保大局稳定。三是坚持分类指导、配套改革的原则。既要统筹规划、配套改革，又要充分考虑各地的差异性，因地制宜地加以改革。改革的目标任务是：通过改革，进一步转变乡镇政府职能，理顺县乡关系，明确乡镇职能定位，调整乡镇布局，精简规范乡镇机构、编制和领导职数，优化组合乡镇事业单位，大力分流超编人员，减少财政供养人员，切实减轻财政和农民负担，巩固农村税费改革成果，不断改进领导方式和工作方式，提高社会管理和公共服务水平，确保乡镇基层组织正常运转，营造农村经济社会发展的良好环境，加快建立与社会主义物质文明、政治文明、精神文明全面协调发展，与构建社会主义和谐社会相适应的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理_和运行机制。为达到上述目标，建议重点做好以下工作： 第一，明确乡镇定位，促进乡镇职能转变。按照社会主义市场经济和社会发展的要求，适应农村税费改革后的新形势，乡镇党委政府的主要职能应定位为：“维护农村稳定、加强社会管理、搞好公共服务、促进经济发展、加强基层_建设”。乡镇政府转变职能的方向是：要有所为有所不为，把该管的事管好，不该管的坚决不管；在做好经济工作的同时，要更加注重履行社会管理和公共服务职能；要适应新形势，创新管理方式方法，提高行政效能和工作效率，从主要以行政管理为主转向以乡村民主化治理为主，由管理型政府逐步向服务型政府转变。乡镇必须抓经济，但抓经济的理念要创新、方式要改进，抓住了转变乡镇经济职能这个“牛鼻子”，也就抓住了乡镇职能转变的关键。乡镇政府必须坚持实行政企分开，把企业的生产经营权真正交给企业，从直接办企业、代替企业招商引资、抓生产经营等具体事务中解脱出来，把工作重点转到政策引导、营造环境和典型示范上来；要逐步推进政事分开，将事业单位承担的行政管理职能收归政府机关，将技术性、服务性的工作交给事业单位承担，乡镇党政干部不得在企业任职；要大力发展各种形式的农村合作组织，逐步形成以市场为导向的区域合作机制，引导农民搞产业化、集约化经营；要逐步建立健全符合市场经济发展规律的农村和农业社会化服务体系 ……（未完，全文共8984字，当前只显示3604字，请阅读下面提示信息。收藏关于深化乡镇机构改革的调研报告） 上一篇：市民政局工作总结 下一篇：档案示范村创建工作汇报材料 相关栏目：乡镇 乡镇社区 改革 改革开放 调研报告 |