| 标题：对新时期苏木乡镇政府职能定位和重构的思考 |
| 对新时期苏木乡镇政府职能定位和重构的思考 机构编制委员会办公室 随着市场经济_的不断完善和苏木乡镇机构改革的全面推行，苏木乡镇政府的工作职能也发生了新的变化。如何适应这种新的形势和任务，定位和重构苏木乡镇政府职能是摆在各级党委、政府面前的一大任务。 一、苏木乡镇政府职能的定位 苏木乡镇政府是我国行政管理_中直接面对广大农村，功能比较完备的最基层的_组织，在行政管理层次中处于基础地位。它不仅是承上启下、连接城市和农村的关键层次和中间环节，同时也是各种矛盾的焦点。农村税费改革是党中央、国务院化解“三农”问题的重要举措，要解放农村生产力，也就迫切需要尽快建立与此相适应的上层建筑和基层关系，其中苏木乡镇政府的职能转变是重要的环节和保证。按照“小政府、大社会”的方向，切实转变苏木乡镇政府职能，变“行政支配主导型”的_为市场导向的民主的合作_，在职能上着重应理顺五个关系： (一)理顺苏木乡镇政府与管理经济的关系。一方面，政府管理经济的态度应是：“有所为有所不为”。官不与民争利，凡是民间能办的，政府要坚决退出。政府要进入的就是公共产品和公共基础设施，要为老百姓提供较好的公共服务；另一方面是当好裁判。如今企业有外资、民营、个体、混合各种成分，这就要求苏木乡镇政府一是创造公平的竞争环境，包括游戏规则的规定，目的是引入竞争的机制，促进苏木乡镇经 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略972字，正式会员可完整阅读）…… (四)理顺苏木乡镇政府与事业单位之间的关系。一是要坚持政事职责分开原则，明确机关与事业单位的职责范围、编制和管理方式。把不应由苏木乡镇政府行使的职能逐步转移和下放，事业单位承担的行政职能，原则上划归苏木乡镇机关；二是大力精简苏木乡镇事业机构；三是按照公益性和经营性分开的原则，规范对事业单位的拨款方式，该政府承担运行费用的，政府要全额预算，不该政府负担的，要运用经济手段，对事业单位施加压力，逼使其解放思想、更新观念、转换机制、走向市场；四是改变管理方式。对事业单位的管理逐步由直接管理转向间接管理，通过制定经济和社会事业发展目标责任制以及运用经济杠杆等手段，强化检查、指导、监督和服务，重点管理事业单位的领导班子和公有资产保值增值。 (五)理顺苏木乡镇政府与党委、人大的关系。如何改善苏木乡镇党委的领导，充分发挥苏木乡镇党委、政府和人大的各自职能，使政府和人大依法自主性地开展工作，是苏木乡镇改革的一个主要问题。其中，最重要的还是切实转变苏木乡镇党委的领导方式，依据有关法律，进一步具体明确苏木乡镇党委、政府和人大权力的限度、范围，将苏木乡镇党委的领导纳入法制化、制度化轨道，防止苏木乡镇党委权力的行政化。苏木乡镇党委应在加强对政府、人大的政治领导与组织协调上，重新构建法理化权威，可采取党委与人大、党委与政府交叉任职的方式来实现；再一点，着力提升人大在苏木乡镇权力结构中的基础性地位，在苏木乡镇人事任免和社区民主决策、以及对苏木乡镇行政行为的民主监督等方面发挥主导性作用，对苏木乡镇范围内重大事项进行“议论”，并做出“决议”。苏木乡镇政府则按照“小政府、大社会”的要求，执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，切实转变政府职能，精简机构和人员，依法独立履行职责，逐步实现规范化的管理，切实承担起一方政府的使命。 二、苏木乡镇政府职能的重构 苏木乡镇政府职能的转变，重点要改变过去政府统揽一切，工作包罗万象，既当运动员，又当裁判员，忽略了市场对资源的基础性配置作用，单靠行政命令，结果许多工作事与愿违的工作方式，使政府真正成为本区域经济发展的调节者、社会事务的管理者和公共服务的提供者。其主要职责任务应为： （一）全面落实党对“三农”的各项方针和政策。长期以来，作为基层_的苏木乡镇政府，具有通常所说的“千条线”和“一根针”的职能特点，其工作的策划谋略也是在党的大政方针指导下进行的，是沟通中央和农民群众的桥梁，对维护党的形象和体现上层建筑的管理意志具有至关重要的作用。在执行政策方面如何做到正确宣传、有力贯彻和全面落实，应该从四个方面予以把握。一是重点落实党的各项扶农惠农政策，如家庭承包、土地延包、“两免一补”等，都要严格执行，积极兑现，切实维护好广大农牧民的合法权益；二是正确诠释政策的针对性和时效性。充分做到准确运用、有的放矢，最大限度地挖掘政策潜力，使苏木乡镇政府的重大决策更加科学，更加顺民心合民意，有效解决盲干和蛮干的不良行为；三是搞好政策服务，让老百姓知道该干什么，不该干什么，不断增强政策和法规意识，提高农牧民依法维护自身利益的自觉性；四是把政策法规作为规范执政的经纬，使长期以来被老百姓视为的“人治政府”向“法制政府”和“服务型政府”转变，从而提高依法执政的能力。 (二)千方百计增加农牧民收入和发展农村牧区经济。自十一届三中全会以后，党中央、国务院从中国的国情出发，对改变农村一穷二白的面貌，缩小城乡差距采取了一系列重大举措。但当前农村牧区经济发展缓慢，农牧民收入偏低，城乡居民收入差距拉大和分配不公的问题，依然表现得十分突出。新形势下的苏木乡镇政府就应该把增加农牧民收入和发展农村牧区经济作为头等大事抓实抓好。一是尽快学会运用经济和市场规律办事，把发展经济的职能交给社会、交给群众、交给市场经济中的经营主体，重点是引导农牧民进入市场，精心创造环境和提供优质高效的服务；二是要组织引导农牧民进行科学化、现代化的农业生产，合理制定农牧业经济结构调整的规划，谋划切实可行的发展思路，确定重点，培育试点，推广普及实用性科学技术，由过去的行政命令变为引导服务；三是要为农牧民提供准确快捷的信息，不断培育农村牧区经济的增长点，拓宽二、三产业的发展渠道，实现劳动力的有效转移，最终达到本区域产业结构优化和农牧民增收的双赢效果。 （三）为农村牧区重点提供公共服务和社会化服务，大力发展社会公共及集体公益事业。按照树立和落实科学发展观，努力建设服务型政府的要求和农业税费改革后苏木乡镇的实际，确定转变政府职能的重点是强化政府的社会管理和公共服务职能，最终实现由管理型向服务型转变 ……（未完，全文共5249字，当前只显示2527字，请阅读下面提示信息。收藏对新时期苏木乡镇政府职能定位和重构的思考） 上一篇：十八大精神提升组工干部素质座谈材料 下一篇：县公安局年度工作总结 相关栏目：乡镇 乡镇社区 政府 财政 民政 政府报告 调研报告 文教论文 综合论文 |