标题:市综合行政执法_改革的实践与思考
市综合行政执法_改革的实践与思考

__、s_会议提出深化行政执法_改革,通过整合执法主体,相对集中执法权,推进综合执法,着力解决权责交叉、多头执法问题,建立权责统一、权威高效的行政执法_。为落实_要求,_编办选取22个省(自治区、直辖市)的138个城市,从2015年起开展综合行政执法_改革试点工作,高密市是山东省5个试点城市之一。高密被确定为试点后,我们立即开展专题调研,摸清职能部门执法情况,在外出学习考察和广泛征求意见的基础上,形成改革方案,及时召开动员会议,全面推进改革试点。
一、基本情况
经调查,高密市共有27个部门单位(不含政法部门)具有行政执法权,大致分布在6个领域,市场监管领域包括市场监管局、发改局(物价局、粮食局)、经信局、环保局、安监局、商务局、统计局、知识产权局;城市规划建设管理领域包括住建局(城管局)、规划局、国土局、交通局、人防办、地震局;农业领域包括农业局(畜牧局、农机局)、林业局、水利局;文化领域包括文化局(文化市场执法局)、体育局、旅游局;民生保障和公共卫生领域包括人社局、民政局、教育局、卫计局;其他领域包括民宗局、审计局、档案馆。共有14支专门的执法队伍,分别为市场监督管理执法大队、农业综合执法大队、城市管理行政执法大队、文化市场综合行政执法局、安全监察执法大队、国土资源执法监察大队、市环境监察大队、交通运输监察大队、卫生计生监察大队、劳动保 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略1021字,正式会员可完整阅读)…… 
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  • 的重要途径,主要基于以下几点考虑:一是政策及法律法规保障支持。__和s_会议明确提出要深化行政执法_改革,《中华人民共和国行政处罚法》、《_编办关于开展综合行政执法_改革试点工作的意见》(_编办发[2015]15号)、《___关于地方政府职能转变和机构改革的意见》(中发[2013]9号)、《_关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发[2002]17号)、《山东省人民政府办公厅关于进一步加强相对集中行政处罚权工作的意见》(鲁办发[2006]6号)等文件,对推进相对集中行政处罚权和实施综合执法提出明确要求,为推行改革提供了工作依据和具体路径。二是外地实践已取得成功经验。前期,广东、天津、浙江、青岛等地已对综合行政执法工作进行了积极探索,取得了一定经验。尤其是浙江省2014年在嘉兴、舟山市县两级全面试点,2015年又以省政府名义印发了《关于深化行政执法_改革全面推进综合行政执法的意见》(浙政发[2015]4号),对执法范围确定、机构职责整合、基层执法体系建设、工作机制理顺等都做出了明确规定,在浙江全省推进综合行政执法工作,为我们提供了学习借鉴的蓝本。三是高密市综合执法基础牢固。2003年10月,我市组建城市管理行政执法局,集中行使市容环卫、市政公用、城市绿化、城市规划、环境保护、文化市场、工商管理、公安交通等8个方面的全部或者部分行政处罚权。经过十多年的探索,培养了一支年龄结构合理、富有实战经验的执法队伍,建立了较为完善的城管行政执法网络,形成了一套较为成熟的行政执法模式。这次综合行政执法改革试点,是在城市管理综合执法的基础上进一步扩大执法权限,完善执法网络,充实执法力量,健全执法协作配合机制,是对原来执法工作的扩展、提升和强化。
    三、实践与探索
    一是拓宽执法领域,明确权限边界,规范行_力运行。按照“总体设计、分步实施、有效承接”的思路,坚持“四个原则”划转执法事项,即靠一个部门较难执行或者执法效率低、成本高的行政处罚职能,原则上予以划转;执行相对容易、技术支撑与安全要求不高、专业性不强的行政处罚职能,原则上予以划转;执法对象相同,监管中存在交叉和多头执法、重复处罚的行政处罚职能,原则上予以划转;基层日常管理急需,与人民群众生产生活联系密切、执法资源分散的行政处罚职能,原则上予以划转。经与相关部门充分沟通和共同论证,将市容环卫、城乡规划、文化市场、土地矿产资源、水行政、建筑业、农业等17个领域的1295项行政处罚权统一交由综合行政执法局行使。为妥善处理好职能划转后监管与处罚的关系,防止出现“改革之前谁都能管,改革之后谁都不管”的局面,市委市政府多次召集相关部门进行协商,最终形成“1+8+16”的协作配合框架,即制订了一部协作配合意见,形成了8项协作配合机制,综合执法部门与16个职能部门逐一签订协作配合制度,明确业务主管部门负责前道监管,综合行政执法局负责后道监管。通过改革,将17个方面的行政处罚权和监督检查权统一交由综合行政执法局行使,改变了原来一个部门“自批、自管、自查、自罚”的“一条龙”管理模式,对审批权行使起到监督制约作用,为实现权力和利益彻底脱钩创造了条件。
    二是整合执法机构,构建城乡一体执法_,提升基层政府治理能力。在市直层面,整合城管、文化、农业、水利、国土等有关执法机构,搭建综合行政执法局—执法大队—执法中队的组织架构。在镇街层面,设立综合行政执法办公室。为有效解决“镇街看得见的管不着,部门管得着的看不见”等突出问题,提高执法效率,降低协调成本,镇街综合行政执法中队实行“条块结合、以块为主”的双重管理_,日常工作以及队伍的日常管理以镇街为主,人员的教育培训、岗位交流、业务指导以综合行政执法局为主,年度工作考核由综合行政执法局会同镇街共同进行,镇街考核权重不低于70%。镇街履行属地责任,以镇街综合行政执法办公室名义统筹协调辖区内综合执法、市场监管、环境保护、卫生计生、交通运输、公安等部门派驻执法机构及镇街区执法力量,构建起“综合执法+联合执法”的执法监管体系。通过部门派驻镇街监管力量与综合执法中队执法力量的对接,建立模块化综合治理体系,实现了日常监管网格化、精细化,大大提升基层政府的治理能力。如姜庄综合行政执法中队通过巡查发现五金市场14户商户长期偷取地下水后,一方面召集当事人行政约谈,责令限期改正,拒不改正则予处罚,另一方面协调相关部门,帮助市场改善用水条件,所有商户全都自觉整改,既解决了问题又化解了矛盾,擦亮了综合行政执法“为民亲民”品牌。
    三是优化人员编制配置,提高执法人员素质,提升行政执法水平。按照“编随事走”和“从严从紧”的原则,为综合行政执法局及大队核定编制200名,其中行政编制12名、参照公务员法管理事业编制127名、事业编制61名。为使问题“在一线发现、在一线解决”,综合行政执法局在执法力量配置上注重向一线倾斜,中队人员配备达到了 ……(未完,全文共5512字,当前只显示2654字,请阅读下面提示信息。收藏市综合行政执法_改革的实践与思考

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