标题:市综合行政执法_改革的实践与思考 |
市综合行政执法_改革的实践与思考 __、s_会议提出深化行政执法_改革,通过整合执法主体,相对集中执法权,推进综合执法,着力解决权责交叉、多头执法问题,建立权责统一、权威高效的行政执法_。为落实_要求,_编办选取22个省(自治区、直辖市)的138个城市,从2015年起开展综合行政执法_改革试点工作,高密市是山东省5个试点城市之一。高密被确定为试点后,我们立即开展专题调研,摸清职能部门执法情况,在外出学习考察和广泛征求意见的基础上,形成改革方案,及时召开动员会议,全面推进改革试点。 一、基本情况 经调查,高密市共有27个部门单位(不含政法部门)具有行政执法权,大致分布在6个领域,市场监管领域包括市场监管局、发改局(物价局、粮食局)、经信局、环保局、安监局、商务局、统计局、知识产权局;城市规划建设管理领域包括住建局(城管局)、规划局、国土局、交通局、人防办、地震局;农业领域包括农业局(畜牧局、农机局)、林业局、水利局;文化领域包括文化局(文化市场执法局)、体育局、旅游局;民生保障和公共卫生领域包括人社局、民政局、教育局、卫计局;其他领域包括民宗局、审计局、档案馆。共有14支专门的执法队伍,分别为市场监督管理执法大队、农业综合执法大队、城市管理行政执法大队、文化市场综合行政执法局、安全监察执法大队、国土资源执法监察大队、市环境监察大队、交通运输监察大队、卫生计生监察大队、劳动保 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略1021字,正式会员可完整阅读)…… 三、实践与探索 一是拓宽执法领域,明确权限边界,规范行_力运行。按照“总体设计、分步实施、有效承接”的思路,坚持“四个原则”划转执法事项,即靠一个部门较难执行或者执法效率低、成本高的行政处罚职能,原则上予以划转;执行相对容易、技术支撑与安全要求不高、专业性不强的行政处罚职能,原则上予以划转;执法对象相同,监管中存在交叉和多头执法、重复处罚的行政处罚职能,原则上予以划转;基层日常管理急需,与人民群众生产生活联系密切、执法资源分散的行政处罚职能,原则上予以划转。经与相关部门充分沟通和共同论证,将市容环卫、城乡规划、文化市场、土地矿产资源、水行政、建筑业、农业等17个领域的1295项行政处罚权统一交由综合行政执法局行使。为妥善处理好职能划转后监管与处罚的关系,防止出现“改革之前谁都能管,改革之后谁都不管”的局面,市委市政府多次召集相关部门进行协商,最终形成“1+8+16”的协作配合框架,即制订了一部协作配合意见,形成了8项协作配合机制,综合执法部门与16个职能部门逐一签订协作配合制度,明确业务主管部门负责前道监管,综合行政执法局负责后道监管。通过改革,将17个方面的行政处罚权和监督检查权统一交由综合行政执法局行使,改变了原来一个部门“自批、自管、自查、自罚”的“一条龙”管理模式,对审批权行使起到监督制约作用,为实现权力和利益彻底脱钩创造了条件。 二是整合执法机构,构建城乡一体执法_,提升基层政府治理能力。在市直层面,整合城管、文化、农业、水利、国土等有关执法机构,搭建综合行政执法局—执法大队—执法中队的组织架构。在镇街层面,设立综合行政执法办公室。为有效解决“镇街看得见的管不着,部门管得着的看不见”等突出问题,提高执法效率,降低协调成本,镇街综合行政执法中队实行“条块结合、以块为主”的双重管理_,日常工作以及队伍的日常管理以镇街为主,人员的教育培训、岗位交流、业务指导以综合行政执法局为主,年度工作考核由综合行政执法局会同镇街共同进行,镇街考核权重不低于70%。镇街履行属地责任,以镇街综合行政执法办公室名义统筹协调辖区内综合执法、市场监管、环境保护、卫生计生、交通运输、公安等部门派驻执法机构及镇街区执法力量,构建起“综合执法+联合执法”的执法监管体系。通过部门派驻镇街监管力量与综合执法中队执法力量的对接,建立模块化综合治理体系,实现了日常监管网格化、精细化,大大提升基层政府的治理能力。如姜庄综合行政执法中队通过巡查发现五金市场14户商户长期偷取地下水后,一方面召集当事人行政约谈,责令限期改正,拒不改正则予处罚,另一方面协调相关部门,帮助市场改善用水条件,所有商户全都自觉整改,既解决了问题又化解了矛盾,擦亮了综合行政执法“为民亲民”品牌。 三是优化人员编制配置,提高执法人员素质,提升行政执法水平。按照“编随事走”和“从严从紧”的原则,为综合行政执法局及大队核定编制200名,其中行政编制12名、参照公务员法管理事业编制127名、事业编制61名。为使问题“在一线发现、在一线解决”,综合行政执法局在执法力量配置上注重向一线倾斜,中队人员配备达到了 ……(未完,全文共5512字,当前只显示2654字,请阅读下面提示信息。收藏市综合行政执法_改革的实践与思考) 上一篇:政府办副主任“两学一做”民主生活会对照检查材料 下一篇:关于“深化行政执法_改革进一步推进综合执法”的调研报告 相关栏目:综治 综合论文 政府 人事 行政 执法 法律 法制 改革 改革开放 大学生 社会实践 调研报告 文教论文 |