| 标题：关于“深化行政执法_改革进一步推进综合执法”的调研报告 |
| 关于“深化行政执法_改革进一步推进综合执法”的调研报告 按照《沈阳市“深入推进依法行政，加快建设法治政府”调研工作方案》的有关要求，我办成立了“深化行政执法_改革，进一步推进综合执法”专项调研组，积极组织市政府相关部门和区、县（市）开展调查研究。通过学习研讨、问卷调查、座谈论证等形式，我们准确把握《__关于全面推进依法_若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）关于深化行政执法_改革的新观点、新任务和新要求，分析研究我市相关工作现状和存在的主要问题，提出了我市深化行政执法_改革、进一步推进综合执法的相关对策建议。现将有关情况报告如下。 一、《决定》的新观点、新任务和新要求 行政执法是行政机关的基本职能，我国绝大多数法律、地方性法规和几乎所有的行政法规，都是由行政机关执行的。行政执法_是行政_的重要组成部分，深化行政执法_改革，对于深入推进依法行政，加快建设法治政府具有重要意义。长期以来，我国各级政府积极推进行政执法_改革，取得很大成就，但当前行政执法领域仍然存在着多头执法、重复执法、职责交叉、权责脱节、力量分散、监管不到位等现象，必须下大气力解决。因此，《决定》要求各级政府必须深化行政执法_改革，进一步推进综合执法。总体思路是根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。归纳起来，具体有以下几方面新任务和新要求： （一）加快推进执法重心和执法力量向市县下移，消除多 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1051字，正式会员可完整阅读）…… 二、我市相关工作现状和存在的主要问题 （一）相关工作现状 近年来，我市各级政府深入贯彻依法行政理念，不断推进行政执法_改革，积极开展综合执法试点工作，完善行政执法机构设置和人员配置，据市法制办提供数据，我市现有执法机构981个，行政执法人员24871人。同时，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，执行罚缴分离和收支两条线管理制度，进一步健全行政执法和刑事司法衔接机制，理顺行政强制执行_，着力提升行政执法的质量和水平，迈出了全面建设法治政府的坚实步伐。 1.城市管理、文广体育等领域实现跨部门综合执法。一是市、区城市管理行政执法机构相对集中行使城市规划、市容和环境卫生、市政、房产、园林绿化、工商（无照商贩）、环境保护（部分）、公安交通（侵占道路）、建筑市场和房地产市场、民政殡葬、公用事业（燃气、自来水）、人防工程建设、煤炭市场、气象（违法施放气球）等方面的行政处罚权。市执法局与各区政府对区执法分局实行双重领导。三县一市也分别成立城管执法局，市执法局与各县（市）局为业务指导关系。二是市、区县（市）文化市场行政执法机构相对集中行使文化、出版、版权、文物、广电、体育市场等方面的行政处罚权。市文化市场行政执法总队与各区、县（市）政府对区、县（市）文化市场行政执法大队（队）实行双重领导。三是市、区县（市）辽河保护区管理局按流域范围行使水利、环保、国土资源、交通、林业、农业、渔业等方面的执法事项，实行分级管理_。四是区、县（市）政府将部分业务职能相近的机构进行综合设置，并按照各自区域特点，在诸如环境卫生、安全生产、教育、建筑市场、殡葬、农业、特种设备安全、打击假冒伪劣、水资源、防洪、河道管理等方面建立了综合性的执法机制。 在实际工作中，原行政主管部门仍按分工履行各自的行政管理和本系统专业性较强的执法职责，不再行使已相对集中的行政执法权。通过综合设置行政执法机构，相对集中行政执法权，有效减少了同级政府多头执法问题，进一步提高了执法效能。 2.规划国土、环保等部门实现内部综合执法。近年来，我市分别对市规划国土、环保、交通、农业、水利、质监、劳动监察、旅游、服务业、食药监、物价、卫生等部门所属执法机构进行整合，在部门内部综合设置执法机构，相对集中行使本部门行政执法权。在部门内部整合执法队伍，一定程度上减少了多头执法现象，执法力量较为集中，也有利于统一规范执法行为。其中，规划国土、环保、交通等部门实行市、区垂直管理_，市级部门直接领导区级相应执法机构并管理其人员、经费等。实行垂直管理_，便于均衡配置执法力量，有效解决横向分工、上下协调等问题，有利于规范执法行为以及开展整体性执法行动。 3.严格执行执法人员管理和罚没收入管理制度。一是按照国家和省有关要求，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。积极组织全市执法人员资格培训考试工作，2012年以来共培训12089人次，经培训考试合格9245人，合格率为76.5%。在执法证件的申领换领工作上严格把关，对考试不合格、身份不符合要求的人员一律不予发证。加强执法监督检查，全面清理无证执法人员，规范执法队伍，确保执法工作质量。二是从2000年起，我市开始实行罚缴分离和收支两条线制度，2004年按照财政部要求，在全市推广收费微机化管理，并在票据管理上实行“以票管费”，即由执法单位开票、银行代收，由财政部门统一管理、实时监督，为从源头上预防和治理执法腐败提供了重要保障。 4.完善行政执法与刑事司法衔接机制，理顺行政强制执行_。通过设立联席会议、建立信息共享机制、公安机关提前介入案件等多种途径，不断完善行政执法机关与司法机关的协作配合机制，着力解决行政执法与刑事司法脱节问题。各主要行政执法部门均明确了案件移送标准和具体程序，在执法过程中发现涉嫌犯罪的，可以做到及时移送公安部门并通报检察机关；在公安机关立案侦查涉嫌犯罪案件时，行政执法机关积极给予配合支持，形成合力打击违法犯罪行为的良好态势。另一方面，为依法做好行政强制执行工作，我市扎实开展行政强制专项清理工作，共涉及180余部地方性法规及政府规章。严格把握行政强制主体和强制执法人员认定标准，经重新确认保留了强制执法主体311个，行政强制执法人员6466人。同时，针对全市执行《行政强制法》情况开展专项督查，进一步规范了各级政府的行政强制行为。2013年，全市行政机关向人民法院申请强制执行案件362件，其中经裁定准予执行240件，较上年分别提高了42%和20%。 （二）存在的主要问题 从调研中各部门和各区、县（市）反映的情况来看，主要存在以下几方面问题。一是多层执法、基层力量不足。一些执法部门反映，市与区、县（市）执法机构职责相近、分工界线不清，存在多层执法、重复监督检查等问题。同时，各区、县（市）政府普遍反映，基层存在“看得见的管不了，管得了的看不见”的问题。二是多头执 ……（未完，全文共5675字，当前只显示2732字，请阅读下面提示信息。收藏关于“深化行政执法_改革进一步推进综合执法”的调研报告） 上一篇：市综合行政执法_改革的实践与思考 下一篇：县长在全县精准扶贫精准脱贫第二期培训班上的讲话 相关栏目：政府 人事 行政 执法 法律 法制 改革 改革开放 综治 综合论文 调研报告 |