| 标题：运用新理念推进中国特种设备检验机构集团化改革的思考 | ||
| 运用新理念推进中国特种设备检验机构集团化改革的思考 一、新形势下的时代特征 （一）全球经济形势企稳 进入二十一世纪以来，在全球经济持续向好的趋势下，在发展中国家经济快速增长的过程中，却爆发了美国的次贷危机和欧洲的欧债危机，这两次来自发达经济体的经济震荡严重拖累了全球经济，再加上地区冲突和_活动，使得全世界的经济模式进入深度调整期，进而呈现出“四低”现象。“四低”指的是除非出现结构性改革或市场再次破局，在可预见的将来，全球经济都在低增长、低通胀、低利率、低贸易增长的中期轨道上匍匐前进。从形势上看经济正在经历战后最长的复苏期，实体经济复苏远远弱过金融资产复苏。世界各国试图通过汇率政策来增强出口竞争力，不过在全球范围看这是零和游戏，因为需求总量未见改善。危机后全球贸易增长始终弱过经济增长，这是需求元气未能真正恢复的表证，估计仍会持续下去。美国的硝烟刚刚散尽，中东与非洲长期的战乱以及由此引发的难民潮又给世界经济造成巨大的负面影响，欧洲债务危机以及英国脱欧使欧洲经济进一步暗淡。可以说，世界经济正走向谷底。对中国的改革而言，要适应世界经济新形势，但又要突破旧格局迎接新挑战。 （二）世界工业化变革进入新阶段 全球经济虽然萎靡不振，但却没有阻碍科学技术的快速发展。在新常态下，无论_国家还是中国都遇到了更大的挑战，为了振兴本国经济，调整结构发展科技成为必然的路径。通过信息技术与工业相融合以提升工业水平的国家产业战略，正在深刻影响今后的全球工业产业布局。德国将之称作“工业4.0”，美国定义为“工业互联网”，中国称之为“工业2025”。工业4.0将整体提升企业、行业、国家的竞争优势，这主要体现在五个方面：1)互联。除了基础层面的生产设备之间，设备和 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1261字，正式会员可完整阅读）……
3、中国是世界经济的引领者 2014年中国先后倡导成立了金砖国家开发银行和亚洲基础设施投资银行，为区域经济增加了活力和抗风险能力，成为世界经金融体系新的补充。早在2013年，__就提出了“一带一路”经济发展构想，这一构想为中国经济走出去提供了新的思维，不但描绘了空间蓝图，更主要的是使中国的经济与“一带一路”国家进行很好的结合，实现共同发展、互惠双赢。可以说，“一带一路”发展构想为世界经济秩序增添了新的羽翼，增加了区域经济发展的动力，也使中国成为又一个世界经济的引领者。中国走出去的发展战略为中国的方方面面的改革提供了良好的契机。 二、中国特种设备检验市场状况 （一）中国特种设备行业状况 中国是世界上最大的石油输入国和最大的钢铁生产国，更是世界上最大的制造业国，这其中包括石油、石化、电力、燃气、钢铁、冶金、化工等行业，而在这些行业中特种设备是其主要的生产设备。特种设备是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。 截至2015年底，全国特种设备总量达1100.13万台，比2014年底上升6.14%。其中：锅炉57.92万台、压力容器340.66万台、电梯425.96万台、起重机械210.44万台、客运索道985条、大型游乐设施2.04万台、场（厂）内机动车辆63.02万台。另有：气瓶13698万只、压力管道43.63万公里。可以看出，这是个庞大的系统。 （二）特种设备事故情况 2015年，全国共发生特种设备事故和相关事故257起，死亡278人，受伤320人，与2014年相比，事故起数减少26起，同比下降9.19%；死亡人数减少4人，同比下降1.42%；受伤人数减少10人，同比下降3.03%，全国未发生特种设备重特大事故。2015年特种设备万台设备死亡率为0.36，较2014年下降7.69%，较好的实现了国务院安委会下达的万台设备死亡人数不超过0.38的控制目标。但是，全国特种设备安全形势依旧严峻。与其它高危行业的安全事故相比，特种设备安全事故伤亡比例较低，但因为其公共设施属性，事故造成的社会影响巨大。例如，“11·22青岛输油管道爆炸事件” 事故共造成63人遇难，156人受伤，直接经济损失7.5亿元；2015年7月，在湖北荆州发生的“电梯吞人”事故，造成1人死亡，引起了全社会的广泛关注和讨论，致使社会公众产生了一定程度的恐慌和对公共设施设备的安全保障工作的不信任。 （三）特种设备检验市场及机构存在的弊病 1、检验市场管理混乱 中国的特种设备检验市场长期政事不分、政企不分，有些地方行政机构直接干预检验市场，有些地方检验机构利用特权压制企业，有些地方不执行收费标准，有些地方已免费服务。在这种乱象中，使得检验市场的发展萌生一种混沌局面，不明白什么是对？什么是合理？该走那条路？ 2、检验市场零和游戏 因为特种设备涉及到国家和人民的财产安全，所以国家对其进行了立法，并专门设置了行政机构和事业单位对特种设备的安全进行监管和检验。然而随着我国经济的快速发展和机构改革的不断推进，各地区的检验机构也在不断发展壮大，市场主导也打破了属地的概念，因此竞争变得越来越激烈。然而，这样发展的结果是不但造成了检验机构间的恶性竞争，牺牲了检验质量，而且造成了极大的内耗，使得发展和技术都处于零和的模式，出现了一窝蜂、窝里斗的局面，这与国家一方面保安全一方面建国际一流检验机构的目标背道而驰。 3、科研基础薄弱检验技术低端 在特种设备检验领域，全国有综合性检验机构489个、型式试验机构45个、无损检测机构379个、气瓶检验机构1896个以及安全阀校验机构226个。然而由于多年来机构分散、人员杂乱，碎片化结构突出，市场无序竞争严重，结果是都只关心抢占市场，不重视科研攻关，更很少关心技术的进步和提升，这就不难理解虽然我国每年在该领域的仪器装备方面都有很大的投入，但是在高端产品和高新技术方面却依然远远落后于发达国家的事实了。目前，我国至今还不具备高端检测仪器的研制能力，还几乎全部依赖进口。 另外，随着风险理念的推广以及设备长周期运行的需求，很多设备需要通过动态监测来获得可靠而精确的数据，而我国由于在信息化技术以及大数据平台方面的发展还不完善，使得智能化监测和评估也处于低端层位。 4、法律法规不健全 由于我国的特种设备检验行业始终由政府管理，而政府又通过法规管理行业，这无形中限制了行业的发展和进步。法规约定了检验项目、检验要求，与法规要求不同的检验活动可能就意味着“违法”，然而很多法规规定没有体现企业运行的实际需要，因此具有很大的局限性。 另外，政府与检验机构及企业之间的权、责、利间的逻辑关系较为混乱、不够清晰。 5、没有保障机制 到目前为止，检验机构还没有引入保险机制，一旦发生各类安全事故，检验机构及检验人员很难独善其身，更重要的是事故引发的财产、人员损失得不到充分的补偿。 三、运用新理念推进中国特种设备检验机构集团化改革 自十八大以来，党中央对中国的下一步发展提出了很多构想。围绕着中华民族伟大复兴的宏伟目标，以两个百年为节点，保持三个自信，深入贯彻四个全面战略布局，运用五大发展理念，按照_总书记治国理政的纲领，一定能把中国建设成繁荣昌盛富强文明的国家。对于一个行业的改革而言，一定要顺应国家的发展理念，以核心价值观为导向，从实际出发、实事求是，这样推进改革才具有科学性、合理性和实践性。 （一）运用创新理念 1、_创新 中国特种设备检验机构的改革要走向集团化，首先应进行_的创新。现在的检验机构包括质检系统检验机构、行业检验机构以及企业自检机构，如果需 ……（未完，全文共8168字，当前只显示3277字，请阅读下面提示信息。收藏运用新理念推进中国特种设备检验机构集团化改革的思考） 上一篇：两学一做党课讲稿：“四讲四有”，做合格共产党员 下一篇：干部培训党课讲稿：不忘初心，坚定信念，砥砺前行 相关栏目：法制 公司 建筑 企业讲话 改革 改革开放 调研报告 文教论文 综合论文 |