标题:关于社区矫正执法队伍警察化的探讨
关于社区矫正执法队伍警察化的探讨

社区矫正工作是在我国宽严相济刑事政策指导下进行的刑罚执行制度改革,是司法体制和工作机制改革的重要内容,也是实现依法治国以及国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。近年来,我局全面贯彻落实《社区矫正实施办法》和《***贯彻落实<社区矫正实施办法>细则》,在推进对社区服刑人员监督管理、教育矫正、帮困扶助等规范化建设上进行了积极探索,取得了一些成绩,但存在的一些体制问题需要克服。
一、当前社区矫正工作存在的困难
(一)支撑不足,工作难。一是人员不足。目前***在册共有***名社区服刑人员,全区的司法所在编人员加上聘用的司法辅助人员仅为***人(***人为辅助人员),未配置有专业社工,全区镇(街道)*** 个司法所,平均每所***人,每所平均要监管***名社区服刑人员,且分配不均。如***司法所只有***名工作人员,却要监管社区 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略648字,正式会员可完整阅读)…… 
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  • 正手段不足。司法所工作人员普遍没有经过专业系统的培训,社会志愿者服务还没有形成长效机制,对社区服刑人员的每月走访谈话也大都流于形式。对于社区服刑人员的心理矫正和行为矫正都还仅处于起步阶段,任重而道远。
    (三)职责不清,衔接难。一是部门衔接难,由于缺乏统一的法律法规及相关规定,部门各自为政,往往从各自利益出发,或避重就轻,容易产生推诿责任现象,导致社区矫正机构监管执法难以落实到位,工作非常被动。二是审前调查评估难。审前调查评估程序规定极其有限,给予司法行政机关的调查期限也极为短暂,经常发生调查评估意见还没寄出,判决书已经下达的情况。而且,法院对于调查评估意见的采纳率还很低,缺乏硬性约束手段,尤其是外省法院,基本不会采纳。三是收监执行难。《社区矫正实施办法》规定,撤销缓刑收监执行的案件,由司法行政机关负责押送罪犯至服刑监狱或者看守所。实际工作中,由于司法行政机关缺乏囚车、械具,更多地需要协调公安机关协助押送,而且还存在一定的安全风险。同时,在办案过程中,省市之间、部门之间都存在着互相推诿扯皮的现象,加大了收监工作的难度。
    二、社区矫正执法队伍警察化的必要性
    (一)国家整体制度设计决定了社区矫正执法队伍必须是警察。警察权实质上是国家的一种强制权。在我们国家整体的制度设计中,所有与公民人身权和自由权有关事项的管理权都是由具有警察身份的公务人员行使,因此,不仅公安机关和安全机关的主体工作人员是警察,法院和检察院有司法警察,司法行政机关下属的监狱和戒毒场所的国家公务人员身份都是警察。社区矫正本质上是一种刑事执法活动,其主要工作内容恰恰就是依法对在社会上服刑或接受监管的犯罪公民的日常行为进行监督,对依法不许可的行为进行限制,及时制止和惩罚其不法行为。这种主要针对人身自由和基本权利的执法权,如果不是由警察来行使,就破坏了我国整体制度设计的完整性。纵观世界大多数国家,尤其是英美等社区矫正制度发展较为完备的国家,从事缓刑和假释监管的执法人员虽然不是警察,但法律赋予了其相对完整的执法权。而我们国家根据现行的制度设计,不可能将这些权力赋予警察以外的公务人员。
    (二)社区矫正执法队伍警察化是规范社区矫正工作的迫切需要。一是有利于强化工作的专职化与专业化水平,提升了社区矫正工作质量。从社区矫正实践看,当前我国迫切需要建立与完善适合社区服刑人员监管执法、教育矫正、帮困扶助的社区矫正执行体系和工作机制。社区矫正执法队伍警察化后,对入矫登记及宣告、日常监督考察、集中组织劳动和教育、心理矫治、考核奖惩评议、解矫等各个环节都能集中时间和精力抓到位,有效提升了监管质量,提升了工作水平与效率。二是有利于强化执法力量,切实预防重新犯罪。刑罚的目的不仅是惩罚犯罪,更重要的是预防犯罪。社区服刑人员大多是轻微犯罪或不适宜再关押的罪犯,其往往对罪行的悔过程度有限,对刑罚执行缺乏敬畏之心,当其处于一个较为复杂的社会环境之中,按现有的规定每月到司法所报到一次,其脱离监管的时间过长,极易造成脱管失控。社区矫正机构往往因为无法及时掌握社区服刑人员动态跟不上监管,导致违法犯罪的现象发生。
    (三 ……(未完,全文共3030字,当前只显示1683字,请阅读下面提示信息。收藏关于社区矫正执法队伍警察化的探讨

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