标题:在全省城市基层党建工作经验交流座谈会上的讲话
在全省城市基层党建工作经验交流座谈会上的讲话

这次座谈会是省委决定召开的一次十分重要的会议。主要任务是,深入学习贯彻_城市基层党建工作经验交流座谈会精神和省委要求,总结交流经验做法,分析面临形势和问题,研究进一步改进和加强城市基层党建工作的措施。
大家知道,7月18日至19日,中组部在上海召开了_城市基层党建工作经验交流座谈会,赵乐际同志深刻阐述了新形势下城市基层党建工作“怎么看、怎么办”的问题;7月28日,省委常委会传达学习_座谈会精神,研究我省贯彻落实措施,娄勤俭书记对做好我省城市基层党建工作提出明确要求,这些都为我们做好这项工作指明了努力方向,提供了重要遵循。我们要紧密结合实际,抓好贯彻落实。
上午,大家实地考察了西安市城市基层党建工作。刚才,闻华同志传达了_座谈会精神。西安市、宝鸡市、秦都区、宝塔区、城固县博望街道、莲湖区学习巷社区作了交流发言,各有侧重、各有亮点。总的感觉,各地在加强城市基层党建方面热情比较高,做了不少探索,也取得了初步成效。概括起来,主要有四点:一是聚焦教育管理党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众,城市基层党组织向心力、凝聚力进一步增强。二是探索推进各领域党建互联互动,街道社区党组织统筹协调功能进一步强化。三是认真落实“三有一化”要求,基层基础保障水平进一步提升。四是积极改革创新,在加强新兴领域党建、流动党员管理等方面做出了有益探索。这些好经验好做法,大家要继续创新完善,不断改进提升。
下面,结合大家发言和各地实践,我就做好城市基层党建工作谈几点意见。
一、怎样看待新形势下的城市基层党建工作
_以来,__多次强调,要主动适应城市社会_结构和社会组织架构的变化,推进基层党建工作创新。中组部也明确要求,要深化探索实践,推动城市基层党建创新发展。我理解,要适应新变化、探索新路子,首先要搞清楚面临哪些新的变化和要求,弄清楚究竟变在哪里、新在哪里。
一是从城市化加速推进中 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略1388字,正式会员可完整阅读)…… 
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  • 靠磨破嘴、跑断腿上门“化缘”,缺乏统一规范的制度机制。因此,抓好城市基层党建,最重要、最管用的就是运用“统”的理念和方法、建好“合”的机制和平台,变“单兵突进”为“集团作战”。
    首先,要建立健全共建共享机制。树立系统、开放、融合思维,推动各领域党组织打破行政隶属壁垒,拆除相互封闭藩篱,推动基层党建在融合_赢、在共赢中发展。横向上,街道层面,要建立党建联席会议,吸收有关单位、“两新”组织党组织负责同志参加,定期研究、定期部署、定期督查,协调推动基层党建工作落实;社区层面,党组织领导班子成员除专职党务干部外,注重吸收社区民警、业委会、物业公司中的党员负责人和“两新”组织党组织负责人参加,把不相隶属的党组织互联互通起来,形成你中有我、我中有你的工作格局。纵向上,要建立市、区(县)、街道、社区党组织四级联动体系,层层建立党建联席会议,上下协同配合,定期沟通情况,研究解决工作推进中的具体问题。同时,要构建一抓到底的责任体系,建立相互衔接、执行有力的调度通报、动态管理、督促检查、跟踪问效制度体系,把履职尽责情况纳入各级党组织书记述职评议考核,作为评价使用干部的重要依据,推动党建工作从“软任务”变成“硬指标”。西安市在市、区(县)、街道、社区四级建立党建联席会议,上下贯通、左右联动推进城市基层党建工作。咸阳市西兰路街道通过党建联席会议,协调执法部门治理乱设摊点、规范市场秩序;协调农商银行慰问环卫工人,开展志愿服务活动,有力助推了文明城市创建。
    其次,要坚持条条和块块双向用力。坚持双向压实责任,双向沟通协调,双向考核激励,双向评价干部。行业系统部门对业务工作和党建工作承担双重责任,主动融入属地中心任务和党建工作;街道社区承担统筹责任,把辖区内各类党组织纳入党建工作范围,形成“一盘棋”。行业系统部门定期与属地党组织就党建工作进行沟通会商。上级考核行业系统部门工作和评价使用干部时,听取属地党组织意见;考核属地党组织工作和评价使用干部时,听取行业系统部门党组织意见。这样,就能解决相互隔离、各自为阵的问题,推动条块结成“一家人”、拧成“一股绳”。这方面,杭州市把是否自觉融入街道社区党建纳入行业系统党建工作内容,作为考核评优和选拔干部的重要参考。安康市考核驻区单位工作和评价使用干部时,听取社区党组织意见;考核社区党组织工作时,听取驻区单位意见,推动行业系统与街道社区党组织增强“同一屋檐下,同是一家人”的意识。这些做法很好,大家可以积极借鉴,做好条块结合文章。
    最后,要推动开放性互联互动。必须跳出围墙思维,以开放的视野、开放的思维、开放的胸怀,推动各领域党组织组织共建、活动共联、资源共享。组织共建,就是签订共建协议、干部交叉任职、人才结对培养;活动共联,就是共同开展_活动,共同开展党员教育;资源共享,就是共享信息、共享阵地、共享文化、共享服务。实际上,城市里不缺资金、场地、人才等资源,关键是要靠党组织整合起来,发挥最大效益。宝鸡市社区党组织与驻区单位签订共驻共建协议,双向列出资源清单、服务清单,相互开放场所阵地,打造了“阳光成长中心”“爱满空巢”等特色服务品牌。宝塔区王家坪社区组织党员到延安革命纪念馆,协助维护参观秩序、清洁环境卫生;纪念馆组织讲解员到社区宣讲红色文化,共同举办文化展演,实现了“红色一家亲”。这些做法都值得借鉴。
    第二,优化职能设置,强化政治服务功能。这是改进和加强城市基层党建工作的重要着力点。如果说驻区各领域党组织是“车轮”,那么街道社区党组织就是“轴心”,“轴心”高效运转,“车轮”才能飞速奔驰。我们在基层调研时发现,现在街道社区承担的事务越来越多、任务越来越重,一定程度上影响了抓党建工作的精力。比如,有的自觉不自觉地把街道看作一级政府,片面强调抓项目、抓税收、抓投资,街道干部天天忙于各种事务,顾不上抓党建;有的街道内设机构与区(县)部门一一对应,光站办所就有10多个,力量分散、职能交叉。社区则承担了更多区(县)部门摊派的行政事项,像经济统计、协税护税、安全生产、拆迁执法,有的甚至还要承担电梯检测、盯控吸毒人员等任务。我们简单统计了一下,大约有100余项职能任务,而且还都有相应的考核指标,平均每名工作人员承担10多项任务、面对1000多名居民群众,大家普遍反映不堪重负、疲于应付,难以集中精力抓党建、搞服务。同时,街道社区对驻区单位缺乏有效的制约手段,组织活动全靠自觉自愿,一旦有的单位不热心、不主动,就束手无策。这些问题都要深入研究探索,下气力从根子上加以解决。
    一要深化街道社区管理_改革。在街道层面,可以积极借鉴上海、武汉经验,进一步明责、赋权、增能,调整优化街道内设机构,探索将现有的科室站所,精简为基层党建办、公共管理办、公共服务办、公共安全办等机构。取消招商引资、协税纳税等职能,规定区(县)部门不得随意将工作职能下放到街道,从源头上堵住“乱摊派”的口子,引导街道党组织把工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来。同时,加强党群(政务)服务中心建设,把区(县)部门能放、应放的审批事项全部下放,把社区不该办、办不好的政务服务全部上收,增强街道直接服务群众的功能。咸阳市按“6+2”模式对街道内设机构进行整合优化,推动街道党组织回归本位,牌子减少了,机构精简了,职能优化了,效率提高了。在社区层面,要探索对各项职能进行“消肿瘦身”“松绑减负”。推行社区公共事务准入制度,取消给社区下达的不合理任务,清理各类达标评比活动,让社区党组织有更多时间、更多精力抓_建设、服务居民群众。武汉市制定社区减负“九项规定”,明确执法、拆迁、环境整治等事项不得下放给社区。我省渭南市制定社区公共服务事项清单,将社区职能精简为_建设、就业服务、社会保障等7类33项,明确规定职能部门不得随意将工作职责转嫁给社区,对确需社区协助办理的事项,做到人随事走、费随事转。西安市实行购买服务,吸引327家专业社会组织,到社区开展居家养老、医疗卫生等订单式服务,拓展了社区党组织服务功能,增强了老年人的幸福感和归属感。这些经验做法,我们要积极借鉴运用。
    二要赋予街道社区党组织相应职责职权。上级部门既要下达“过河”的任务,也要解决“桥”和“船”的问题,为基层开展工作创造必要条件。比如,上海规定,将区属部门派出机构的指挥调度、考核监督以及党组织关系、人财物等下放给街道,派出机构负责人的人事考核、选拔使用,需征得街道党工委同意。山东从省直机关、企事业单位抓起,把共驻共建情况作为工作考核、文明单位创建的必要条件,让“小社区”也能协调“大机关”。我省渭南市把社区评价意见作为单位年度考核、评先树优、干部使用、推选“两代表一委员”等的重要依据。这些做法大家可以研究,有些可以直接运用,有些可以先试点再推开 ……(未完,全文共8996字,当前只显示3610字,请阅读下面提示信息。收藏在全省城市基层党建工作经验交流座谈会上的讲话

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