标题:市林业产业项目“三变”改革实施方案
**市林业产业项目“三变”改革实施方案

为进一步深化林业产业项目改革、激活农村资源资产资金等生产要素,壮大农村集体经济,做大做强林业富民产业,持续增加农民收入,如期实现全面建成小康社会目标,根据市委 市政府《关于推进农村资源变资产资金变股金农民变股东的改革的实施意见》(定发〔2017〕19号)文件精神,结合实际,现就推进全市农村林业产业项目“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革(简称“三变”改革),制定如下实施方案。
一、总体要求
深入贯彻落实__在__报告提出的关于“深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大农村集体经济”的重要论述以及省市农村“三变”改革推进会议精神。坚持政府引导、市场运作、适度规模、平等自愿、守住底线的原则,以股权为纽带,整合各项林业产业项目资源、资产、资金、人力资本、技术技能以及一切可以折股量化的资源要素,形成推进林业产业发展的强大聚力合力。把农村各类分散的资源要素聚集到产业平台上来,推动农村土地等资源“活化”入股、集体资产“量化”入股、技术技艺“物化”入股,努力实现农民致富和集体壮大的林业产业双赢局面。
二、基本原则
(一)坚持“生态建设产业化、产业建设生态化”的思路以及生态、经济、社会三大效益有机结合的原则。
(二)坚持政府引导,市场运作的原则。突出党委、政府在组织领导、政策引导、业务指导等方面的作用,鼓励、引导林业专业合作社与村集体或林农建立股份合作机制。坚持 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略1042字,正式会员可完整阅读)…… 
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    (一)林业产业项目“三变”的生产要素
    1.资源性资产:主要包括集体或农民承包到户的土地上经营的各类林业产业项目等。
    2.经营性资产:农民集体或者承包到户的土地上所有的房屋和建筑物、产业机械设备、基础设施、集体投资兴办的林业产业企业、集体投资后持有的产业资产份额、集体积累资金等6类资产。
    3.其他资产:林业生态环境资产(比如林业旅游景点和林地内的野生动物资源)。
    4.政府资金(物资):林业产业专项资金。
    5.农户自有资金。
    6.农村劳动力(农村户口)。
    7.林业产业非物质资源:产业品牌、产业商标、产业专利、非专利技术;无公害林产品等5种。
    (二)林业产业“三变”改革的四种模式
    1.集体资金控股经营型(林业产业发展平台公司+村级农民林业专业合作社+农户)。以乡镇为单元,整合各类林业产业项目政策补助资金组建林业产业发展平台公司;鼓励引导农户组建入股村级林业专业合作社,农户也可直接入股到林业产业发展平台公司,财政资金按股获取的收益主要用于壮大资本金,农户按股参与分红增加收入。
    2.混合入股参股经营型(村级集体资源资产资金+农户闲置资产资金+新型经营主体)。一是属村集体所有的土地经营权折价入股到林业合作社或龙头企业,按出资比例分红。二是属村集体土地上的房屋、建筑物、机械设备等经营性资产折价入股新型经营主体,按比例分红。三是属农户闲置的能用于林业产业发展的资产折价入股新型林业产业经营主体,按比例分红。
    3.农户土地入股型(农民+林业合作社+公司)。农户以农村土地经营权入股组建土地股份合作社,土地股份合作社再以农村土地经营权作价入股,林业产业化龙头企业以技术和资金等要素作价入股,组建新的林业产业发展公司。公司采取包底分红即“优先股+分红”分配方式,在确保农户土地经营权入股基本收益后,剩余利润再参与公司分红。
    4.农户合作经营型(土地股份合作社+农民职业经理人)。在生产经营条件好的乡村引导农户以土地经营权入股建立合作社,合作社聘请林业产业职业经理人负责生产经营,合作社盈余用于支付职业经理人佣金和土地经营权分红。
    (三)林业“三变”改革的工作步骤
    1.确定林业产业项目可变资本。对用于入股的村集体林业产业资源和资产,依法依规合理确定其价值,并经村民会议或者村民代表大会讨论通过;对确定入股扶持发展林业产业的财政资金,由乡镇提出量化到村集体或农民的入股方案,报项目主管部门批复同意;对农民入股的林业产业资源和资产,由农民自行确定。
    2.折股量化资本。本着“平等自愿、利益共享”的原则,在广泛征求股东意见、协商一致的基础上,合理设置和量化村集体、农户与林业产业新型经营主体之间持有的股权结构。
    3.确定股份合作对象。村集体合作对象由村民会议或村民代表大会讨论决定。扶持发展林业产业的财政资金入股合作对象由乡镇确定,并报项目主管部门批复同意。农民入股合作对象由农民自行确定。
    4.确定股份合作方式。农户、村集体与新型林业产业经营主体在充分讨论、协商一致的基础上,确定控股、入股、参股、合作等具体的联合方式。
    5.收益分配约定。包括集体收益分配、个人收益分配及违约责任等。
    6.签订合同协议。合作当事人按协商确定的合作方式,依法签订合同协议,明确双方的权利义务。
    7.履行合同协议。合作当事人按照签订的合同协议约定,履行权利义务,问责收益分配。
    8.监测与监督。对林业产业项目“三变”主体的生产经营活动情况实施定期监测,隐患问题早发现、早解决,确保其依法规范运行。
    六、重点工作
    (一)查清家底,深化农村产权制度改革,夯实“三变”改革基础。认真做好林业产业项目资源性资产和经营性资产的清查核实工作,彻底摸清农村可用于变股的村集体林业产业资产,为资源变股权奠定基础。深化农村土地产权制度改革,盘活资源变股权的要素存量,引导农村依法有序合理流转土地资源,确保林业产业项目“三变”改革顺利实施。
    (二)积极培育新型林业产业经营主体,壮大“三变”改革承接载体。龙头企业、农民专业合作社、家庭林场等经营主体是“农民变股东”的重要引擎。新型林业产业经营主体越强,带动的农民越多,农民享受的收益越高,新型林业产业经营主体抗风险能力越强,农民的利益越有保障。通过“壮大一批、引进一批、新建一批”的办法,以“企业+村集体+合作社+农户”的模式,做大做强林业产业项目“三变”主体。同时,鼓励致富能手、返乡农民工、大学生等回乡兴办领办企业。以林业产业规模化经营主体为平台,通过资金、技术、管理、市场等方式和手段,弥补农户和村集体的产业短板,产生聚合放大效应。
    (三)大力发展林业特色产业,夯实“三变”改革产业基础。精准选择产业项目是“三变”改革的重中之重,必须坚持生态建设产业化、产业发展生态化的思路,根据各地的特色优势,选择具有市场前景和开发潜力的林业产业作为开发的主攻方向。突出苹果、核桃、梨等特色优势品种基地建设,发展种苗花卉产业,因地制宜发展林下经济;依托林区和林缘地带生态良好和风景独特 ……(未完,全文共5626字,当前只显示2709字,请阅读下面提示信息。收藏市林业产业项目“三变”改革实施方案

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