标题:乡镇农村“三变”改革试点工作实施方案
乡镇农村“三变”改革试点工作实施方案

根据《_甘肃省委、甘肃省人民政府关于推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革的指导意见》、《**市关于推进全市农村“三变”改革试点工作实施方案》和《**区推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革试点实施方案(草案)》精神和要求,为进一步深化农村改革,激发农村发展内生动力,加快推进乡村振兴战略步伐,结合我镇实际,现就开展农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革(以下简称“三变”改革)工作,特制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。全面_的_精神,以____思想为指导,深入贯彻落实__系列重要讲话和视察甘肃“八个着力”重要指示精神,实施乡村振兴战略,把“三变”改革作为完善农村基本经营制度和农村产权制度、增强新形势下农业农村发展新动能的总抓手,作为农业供给侧结构性改革和产业扶贫的主引擎,作为发展镇域经济、壮大村级集体经济、优化乡村治理体系的突破口,通过股份制改革盘活农村自然资源、存量资产和人力资本,发挥政府主导作用和龙头企业、农民合作社带动作用,构建以农民为主体、股权为纽带,整合农村、政府和社会各种资源要素的产业发展平台,推动实现农业增效、农民增收、农村振兴、生态增值,为决胜全面建成小康奠定坚实基础,确保“十三五”农村改革发展取得重大突破。
(二)基本原则
1.坚持_领导,统筹协调推进。始终把加强_领导作为推进“三变”改革的政治保证,注重改革的系统性、整体性、协同性和耦合性,形成改革合力。以“三变”改革统揽农村改革,统筹考虑农业和农村发展,统筹考虑城乡改革发展,统筹考虑效率公平和共享,增强_能力,提高依法推进农村“三变”改革的工作水平。
2.坚持政策底线,尊重各方意愿。坚持农村改革目标不放松、农村基本经营制度不动摇、农村多种所有制经济共同发展,切实维护农民土地承包经营权、住房财产权、宅基地使用权、集体收益分配权,坚守农村土地集 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略1384字,正式会员可完整阅读)…… 
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  • 后,折价入股经营主体,按股比获得收益。
    (二)资金变股金。将各级各部门投入到农村的发展生产和扶持类财政资金(财政直补、社会保障、优待抚恤、救济救灾、应急类资金除外),按照各自管理使用规定和政策要求,量化为村集体或农民持有的股金,集中投入到各类经营主体,享有股份权利,按股比获得收益。
    1.财政支农项目资金转变为村集体股金。将各级各部门投入到农村的项目资金和村集体申请到的财政专项扶持资金,包括生产发展类资金、农业生态修复和治理资金、农村基础设施建设资金、支持村集体经济发展等专项资金和扶贫专项资金。在符合资金使用管理规定和政策要求前提下,量化为村集体或农民享有的股金,投入到具有法人资格、经济效益好、发展前景广的经营主体,并按股比获得收益。将分散扶持农村生产发展的财政资金按使用管理规定和政策要求进行整合,投入到农村基础设施、水电产业、乡村旅游等形成的固定资产,以及投入经营主体形成的经营性资产,采取折股量化分红或固定收益等方式,增加村集体和农民收入。
    2.财政到户资金转变为贫困户股金。将扶贫到户财政补助资金,在尊重贫困户意愿基础上,按照国家资产收益扶贫政策规定,投入到效益较好的经营主体,合理确定贫困户持有的股份比例,通过建立利益联结机制,获得保息分红和收益分红,增加贫困户收益。
    (三)农民变股东。鼓励和引导农民自愿以农村耕地(林地)承包经营权、集体资产股权、住房财产权(包括宅基地使用权),以及自有生产经营设施、大中型农机具、资金、技术、技能等可折股量化的其它生产要素,通过协商或评估折价后,投资入股经营主体,享受股份权利,获得股份收益。
    1.发展多种形式的股份合作。鼓励农民依法自愿以承包土地经营权、林地经营权等资源性资产折股量化后入股经营主体,采取“经营主体+基地+农户”“经营主体+集体+农户”等多种方式开展股份合作,让农民既能够就近就业获得工资性收入,又能够作为股东分享到股份分红等增值收益。
    2.开展农户住房及附属设施股份合作。结合美丽乡村建设,鼓励和引导农民盘活闲置房屋、园地、自有林地以及可折股量化的其它附属设施,以使用权入股,采取“旅游公司+农户”、“经营主体+集体+农户”以及组建股份合作社等形式,发展休闲农业与乡村旅游,拓展农民增收渠道。
    3.开展农村集体经济组织产权制度改革。按照“清产核资、界定成员、量化资产、设置股权、颁证到户(人)”的要求,将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,赋予农民对集体资产占有、收益等更多权能。
    二、进度安排
    (一)准备阶段(2018年3月)
    1.制定工作方案。各村要按照我镇方案要求,制定具体的实施方案,并将实施方案报镇“三变”改革领导小组办公室备案。
    2.成立工作机构。成立**镇农村“三变”改革试点工作领导小组,各村成立相应的工作机构,各社成立工作小组,细化责任分工,确保事有人管、责有人负。
    3.宣传动员部署。各站所和各村要充分运用网络、微信、微博等各类载体,做好_和省市区关于农村“三变”改革的决策部署和政策措施宣传,让干部和群众真正明白改革的目的、意义、方法和政策要求,消除广大干部和村民的?si牵烊褐诹私飧母铩⒅С指母铩⒉斡敫母锏牧己梅瘴А?br>4.集中开展培训。采取办培训班、实地考察、学习交流等方式,加强对包村干部、各村业务骨干的培训,全面了解和掌握农村“三变”改革的具体操作方法,确保改革顺利推进。
    (二)试点阶段(2018年4月—2018年12月)
    1.调查摸底。根据《**镇农村“三变”改革试点工作实施方案》要求,在全镇范围内开展调查研究,摸清农业农村发展、资源禀赋优势、经营主体运行、农民发展意愿等情况,明确总体思路,详实具体改革内容,做到账务清、底子明。
    2.组织实施。镇“三变”改革试点工作领导小组协调组织各村围绕实施方案,从基础工作和关键环节入手,有力有序开展试点工作,及时发现和研究解决改革中存在的困难和问题,为全镇农村“三变”改革积累实践经验。
    3.总结验收。在2018年11月底前,对我镇试点村的总体情况、主要做法和成效、存在的问题及建议等进行总结,形成试点工作书面报告,报送镇“三变”改革试点工作领导小组。镇“三变”改革试点工作领导小组于2018年12月中旬,对我镇试点村进行成果检验,并提炼出可推广、可复制的改革模式和引领性的示范典型。
    (三)推广阶段(2019年1月—2020年12月)
    在全面总结农村“三变”改革试点工作实践经验的基础上,进一步完善工作方案,在全镇全面复制推开,并不断完善巩固提高,确保我镇农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革取得明显成效。
    三、实施步骤
    深入推进农村“三变”改革,关键在于做到“四个一”,即选好一个产业、培育一个经营主体、建立一个融资平台、形成一个推进机制。
    (一)开展清产核资。一是摸清“三资”存量。成立清产核资工作小组,全面开展村集体“三资”自查核实工作,摸清各村集体“三资”存量、结构、分布、运用效益和经营情况,界定资产、明晰产权关系,分门别类建立管理台账,妥善处理账实不符、坏账核销等问题。二是分清可变资本。从村集体“三资”中科学划分出资源性资产、经营性资产、非经营性资产和流动性资产(资金)以及财政投入到村的可变资金,采取行业部门评估或第三方评估等方式确定可变资源资产的价值,建立投资入股存量资本台账,实现农村“三资”管理信息化、常态化。三是开展确权登记。坚持全面确权和优先确权相结合,依据有关法律法规,按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,协调平衡各方利益,做好农村集体经济组织成员身份确认登记工作,使农村集体“三资”在权属上清晰、在权能上明确、在管理上规范、在保障上充分。农民自有的可变资本参照执行。
    (二)选准发展产业。一是选好发展方向。由各村结合自身实际,根据市场需求,在现有产业发展基础上,精选与本地资源相配套、具有市场前景和开发潜力的特色产业作为发展方向。二是组织专家论证。各村在镇“三变”改革工作领导小组的指导下,围绕各村产业发展规划,邀请有关专家和技术人员实地勘察、指导,帮助分析区位优势和谋划特色产业,找准适合本地发展的主导产业。三是编制产业发展规划。以村为单位,深入挖掘自身发展优势和特色,以资源为依托、以市场为导向,抓紧研究谋划,科学编制个性化的产业发展规划。
    (三)引进承接载体。一是做好项目储备。以村为单位储备一批“三变”项目,每个村建立不少于2个项目的“三变”改革发展项目库,并根据国家产业政策和农业投资重点的变化,以及农业供给侧结构性改革的方向,适时补充完善更新项目库。二是培育经营主体。根据储备项目,按照“壮大一批、引进一 ……(未完,全文共7475字,当前只显示3599字,请阅读下面提示信息。收藏乡镇农村“三变”改革试点工作实施方案

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