标题:乡镇发展壮大村级集体经济实施方案
乡镇发展壮大村级集体经济实施方案

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革意见》、《**省发展壮大村级集体经济三年行动方案》以及《**县发展壮大村级集体经济实施方案》,积极探索农村集体所有制有效实现形式,发展壮大村级集体经济,提高村级组织自我保障、服务群众、推动发展的能力,加快全面建成小康社会进程,现制定我镇发展壮大村级集体经济实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,紧紧围绕实施乡村振兴战略、打好打赢精准脱贫攻坚战,全面推进农村集体产权制度改革,以完善农村基本经营制度、加强农村基层政权建设为核心,以发展壮大农村集体经济、实现农民共同富裕为主线,以增强村级集体经济造血功能为主攻方向,以体制改革、机制创新为动力,加强政策引导,创新发展模式、运行机制和管理体制,多层次、多渠道、多形式促进农村集体经济持续较快增长,保障村级组织正常运转,夯实党在农村的执政基础。为争当三晋第一县,跻身全国百强县,率先全面建成小康社会提供坚强的组织保障。
(二)基本原则
1.坚持党的领导。坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇,围绕巩固党在农村的执政基础谋划和发展壮大农村集体经济,确保集体 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略901字,正式会员可完整阅读)…… 
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  • 体经济、服务集体成员等方面的功能作用。对于是否设置集体股和设置集体股占多少份额,应当遵循本集体经济组织成员意愿。农村集体经济组织要在基层党组织领导下、村民委员会的支持下,依法依规运行。有需要且条件许可的地方,可以实行村民委员会事务和集体经济事务分离,妥善处理好村党组织、村民委员会和农村集体经济组织的关系。
    (二)拓宽发展渠道。积极探索村级集体经济发展的多种实现形式。鼓励区位条件较好、产业集聚度较高的行政村兴建商铺店面、农贸市场等。鼓励村集体在村级活动场所开办超市、平价粮油店,坚持薄利多销的原则增加集体经济收入。鼓励村集体与供电局、邮政局、信用联社开展村电、村邮、村银共建项目。鼓励以村为单位,成立农事服务队,主动服务农民的生产生活,增加服务性收入。鼓励利用村集体组织活动场所屋顶安装光伏组件,按合作年限收益分红。鼓励村集体经济组织兴办农业生产合作社,开展代耕代种代收、烘干储藏等综合服务,以劳务承包方式承接道路养护、绿化管护、家政服务等劳务服务,促进村级集体经济发展。鼓励集体经济组织通过规模流转或利用集体土地,建设特色农产品种养基地,发展规模化、集约化经营的现代高效生态农业。鼓励具有民俗传统文化、红色革命遗址、历史人文资源的村,通过自主开发、引进主体参与等方式,积极发展休闲、文化、旅游和生态观光农业。
    (三)创新经营机制。深化农村集体产权制度改革,鼓励有条件的村集体经济组织与其他经济主体发展混合所有制经济项目,利用资源优势、引进资本、引进项目,实现农业产业化发展。创新资金投入方式。在确保资金投向和基本用途不变的前提下,各类惠农支农项目资金要积极支持村级集体经济组织发展特色农业产业,以资金变股金的形式,提供给龙头企业、规模公司、专业合作社、协会等经济组织捆绑使用,制定利益联结机制,使经济组织、村集体、村民共同受益,参与分红,实现农民变股民。鼓励村级把集体资产折价、项目资金整合、固定资产划拨、财政直接投入、村级集体自筹等村级股份来源,通过全资入股、控股经营、参股经营等形式,与企业、专业合作社、协会或致富能人开展股份合作,实现资源变股权、资金变股金,建立利益联结机制,按股份参与分红。探索设立扶持村级集体经济发展资金,积极摸索资金使用运作方式,实现集体资产保值增值。同时,各村要认真清理本村已签订的各种承包合同或协议,对不合理的,依法进行废止、修改和完善,以村集体现有资源招商引资,采取共同开发的形式用活资源。
    (四)加大帮扶力度。建立领导干部联系帮扶制度。镇党委书记和镇长各创建一个精品村、人大主席和乡镇副书记各创建一个示范村、其余党政领导班子成员帮扶一个集体经济薄弱村,帮扶联系一定三年不变。
    (五)培养经营队伍。加强以村党组织为核心的村级组织建设,选优配强村级组织班子,强化党对村级集体经济发展的领导。大力培育村级集体经济组织,推动村党组织书记、班子成员依法选举担任理事会、监事会负责人。深入实施农村本土人才回归工程,进一步完善激励政策,把在外优秀人才、经营能人集聚起来,鼓励回乡创业。加大培训力度,注重能人技能培训。整合各类培训资源,积极开展与农村集体经济发展相适应的职业技能培训,重点抓好支村“两委”负责人、农村各类经营人才、技术人才的培训,着力培育一批农村集体经济发展的经纪人。
    (六)加强监督管理。严格落实村级重大事项“四议两公开”决策程序,充分发挥村务监督委员会作用,健全完善党务、村务、财务公开制度,加强村级民主决策、民主管理、民主监督。强化财务收支审计及村干部任期、离任审计,健全清产核资、股份量化管理制度,防止侵占、挪用、截留集体资产等违法违纪行为。规范村级集体资产资源承包租赁合同,对违反国家法律法规、明显有失公平公正等损害集体利益的,依法进行纠正和规范。村集体资产资源出租、出让、转让要公开透明,防止“暗箱操作”。
    三、方法步骤
    (一)深入调研,摸清底数(2018年10月下旬)。各行政村要组建专门调研组,会同驻村帮扶单位、驻村工作队、第一书记进行调查研究、分析研判,征求财政、农经及相关涉农部门意见,摸清本村的区位特点、资源类型、资产状况、制约因素以及存在的困难和问题,理清发展思路,找准发展路径。
    (二)制定方案,明确任务(2018年11月上旬)。各行政村在充分调研摸底、综合分析研判的基础上,要制定本村发展壮大村级集体经济实施方案,建立 ……(未完,全文共4214字,当前只显示2341字,请阅读下面提示信息。收藏乡镇发展壮大村级集体经济实施方案

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