| 标题：社区戒毒康复工作现状与发展趋势展望 |
| 社区戒毒康复工作现状与发展趋势展望 全球显性和隐性的吸毒者数量持续增多，不仅对个体和家庭构成威胁，而且已经成为严重的公共卫生安全问题。联合国毒品和犯罪问题办公室最新发布的统计数据显示，吸毒者的数量从2006年的2.08亿增至2016年的2.46亿，以年均500万人的速度增加。更值得关注的是，在2017年的2.46亿吸毒者中，有2900万是较为严重的成瘾者，这些成瘾者中只有不到1/6的人能够有机会得到救治。可以发现，尽管全球吸毒者的数量在不断增加，然而因世界各国政府多把工作重心放在了打击毒品供应方面，而在减少毒品需求、吸毒成瘾者治疗方面的投入则明显不足，导致了一系列公共卫生安全问题,因此毒品泛滥成为人类面临的三大难题之一。截止到2016年全球有2.46亿人吸毒（其中有1.83亿人使用大麻），每年有20.7万人因吸毒致死，超过千万人丧失劳动能力。 一、禁毒形势严峻复杂，禁毒工作任务繁重 中国毒情形势依然严峻，具有以下特点：①基数大、增长快。国家禁毒委员会办公室25日在京举行新闻发布会，发布《2017年中国毒品形势报告》。国家禁毒委员会副主任、国家禁毒办主任刘跃进在会上介绍了当前中国禁毒毒部门共破获毒品刑事案件14万起，打掉制贩毒团伙5534个，抓获毒品犯罪嫌疑人16.9万名，缴获各类毒品89.2吨，国内毒品形势稳中可控。 ②吸食合成毒品人数显著增加，而吸食传统毒品人数呈 年 份 2012 2013 2014 2015 2016 吸毒人数（万人） 229.3 277.3 333.3 47.7 73 新增人数 （万人） 29.8 48 53 17.4 25.3 增长率 13% 17% 15.9% 5 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1246字，正式会员可完整阅读）…… （二）立法推进阶段（2008年—2015年8月） 2008年6月1日 《禁毒法》实施。社区戒毒社区康复工作作为一个新的戒毒措施写入《禁毒法》。2011年6月27日《禁毒条例》出台社区戒毒社区康复工作分别在地三章和第五章中专述。明确了社区戒毒康复的主管部门、组织机构、工作职责以及戒毒期限和戒毒康复人员应遵守的义务。其特点是：社区戒毒康复工作全国普遍开展但发展不平衡。社区戒毒康复理论研究深入开展实践指导作用成效显著。例如 ：2009年7月湖南省白泥湖戒毒康复所正式成立。 2010年5月湖南省第一家戒毒康复指导站在邵阳双清区挂牌成立，此后陆续在长沙市阿弥岭社区、郴州市永兴县马田镇、湘阴县文星镇成立了各个社区戒毒康复指导站。 2010年8月湖南省戒毒管理局在全省戒毒系统提出“大戒毒、大矫治”理念，根据《禁毒法》赋予的职能，主动担当，在全省依托强制隔离戒毒所和戒毒康复所兴办社区戒毒康复指导站，示范引领社区戒毒康复工作。 2010年至2015年湖南戒毒系统在全省探索社区戒毒社区康复道路做出重要贡献，相继在岳阳市岳阳楼区、湘阴县文星镇、郴州永兴县马田镇试点，建立了“两站并建，一体运行”的结构体系，试图从我省城市、乡镇城乡结合三元架构的视角开辟社区戒毒康复工作的新路子；并于2014年2015年出台一系列社区戒毒社区康复工作规范性文件和考核标准，为社区戒毒社区康复工作的规划化系统化标准化建设打下了坚实的基础。在探索社区戒康复工作中积累了大量的经验和宝贵的数据，经过5年的探索阶段，我局在《犯罪与研究杂志》、《中国司法》《湖南矫治》发表多篇社区戒毒康复理论性调研文章，被多家政府单位和学术机构采用，并引起中央和地方政府的重视和支持，多次视察和调研社区戒毒工作站。 3、全面实施阶段（2015年8月—至今） 2015年8月“全国社区戒毒社区康复工作规范”正式实施，由全国十一部委联合下发。工作措施：十一条工作目标：三全面一提高及：“体系全面形成、专职工作人员全面建立、戒毒康复措施全面落实、执行率稳步提高。”其特点是：社区戒毒社区康复工作全面推进，戒毒效果初步显现，优秀示范点不断涌现，典型带动作用效果明显。目前全省35站在册_社区戒毒人员3108人，实际_2512人，_率80.82%，且每年按10%的人数逐年递增；定王台站、娄底乐平站、常德市武陵区相继被国家禁毒委评为国家级示范点和示范区，开展社区戒毒康复工作全覆盖的州县达到个6个，戒毒典型层出不穷，常德肖友兵团队建立民营戒毒康复中心，衡阳付新刚建立了工作室和志愿者团队。 三、社区戒毒社区康复工作存在的主要问题 （一）领导重视不够，工作措施不力。一是重工作部署，轻工作落实。对于工作停留在会议上、文件上、讲稿上，二是重普遍强调，轻检查督促。地方政府某些干部思想上还停留在每年6.26前后，搞搞活动、做做表演、发发传单等面上工作，对吸毒人员_是否到位，尿检指标是否落实，并未在检查中认真考核、差别对待。三是重工作要求，轻奖惩激励。制定的方案、文件多，但是否落实到位并无追责机制，也无奖惩措施。 （二）参与意识不强，工作流于形式。一是领导任务多，落实工作少。上面千条线”“下面一根针的政府构架，致使地方政府工作压力与日俱增， 由于地方政府的短视和已追求各项任务指标为指挥棒，对于社区戒毒工作性质定位为花钱的工作、耗时耗钱耗人的工作，因此产生畏难情绪；二是应付工作多，积极作为少。认为社区戒毒工作就是检查时应付一下，一阵风式的工作模式严重损害工作的延续性和严肃性。三是舆论问责多，发挥作用少。社会舆论对于社区戒毒认识不够，对其效果和承担的社会责任存在误区，以至于一有涉毒人员肇事肇祸产生严重的社会影响，在国家严峻的追责体系下，加剧了地方政府的_性焦虑意识。 （三）发展极不平衡，工作反差大。一是优秀示范站点，特点亮点纷呈。例如花垣县社区戒毒康复中心，率先突破机制、_瓶颈，成为全省第一家具有独立法人的公立社区戒毒康复中心和可容纳200人结业基地。常德地区依托地方网格化优势，将社会力量引入社区戒毒工作，率先成立全省首家以戒毒人员出资办理的戒毒康复中心，走出了社区戒毒的新路子。二是一般普通站点，疲于应付检查。但部分地区社区戒毒工作还未全面开展，_人员数量不到位，_效果不佳，工作停滞不前。 三是起步落后站点，工作近乎虚化。 （四）工作保障不力，难以有序开展。一是组织机构实，责任落实虚。社区戒毒工作成员单位由各地方政府部门组成，但目前组织架构松散，政府主导、定期会议联席制度、共同商议等措施流于形式，加之法律政策对职能分工概念模糊，致使成员单位对工作若即若离半推半就。二是牌子挂得实，履职情况虚。某些站点由于拆迁、人员变动频繁、领导跟换等原因，仅剩下挂在门口的牌匾。三是保障制度实，全面落实虚。大军出战，粮草先行，社区戒毒工作经费是一直困扰的问题，全球经济形势下滑，地方政府经费大幅削减，地方政府如不能从编制、机制上落实，随着责任领导的变换，经费问题只剩下一纸空文难以执行。 （五）吸毒人员参与性不强，_难度较大。一是戒毒有抵触情绪，参与性不强。戒毒人员的个人不堪的境遇和社会性标签化生存空间导致戒毒人员游离于主流社会边缘，对社会政策、制度、规则的仇视和_情绪加剧社区戒毒_难度，工作人员走访、尿检、教育、帮扶的工作压力增加，导致业务工作效率不高、开展不充分，脱管率居高不下。二是工作强制力不够，_难度大。由于社区戒毒康复决定是由公安机关下达，强戒所只有对解除的戒毒人员建议社区戒毒康复的权利，因此没有合法的法律外衣，执法部门进一步无法采取强制措施，完全依靠地方公安的主动作为只能是短期行为，不能长治久安。三是工作宣传教育不到位，存在歧视心理。社会_对戒毒人员的模糊认识和定性使得一朝吸毒终生毒人。标签化的定位短期内无法消除，加之戒毒宣传重打击轻戒治，重违法轻救助，将吸毒人员妖魔化，泛化 ……（未完，全文共8073字，当前只显示3239字，请阅读下面提示信息。收藏社区戒毒康复工作现状与发展趋势展望） 上一篇：县委书记在全县庆祝教师节会议上的讲话2019年 下一篇：2016年通村油路（水泥路）建设推进会议上的讲话 相关栏目：社区 乡镇社区 综合论文 科技 党务讲话 科学发展 工作总结 |