标题:加强农村社区党建工作的探索与思考
加强农村社区党建工作的探索与思考

_十六届_全会指出,“建设_新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,扎实稳步地加以推进”。近年来,随着沿江开发战略的有力推进,我区农村城市化进程快速推进。农村社区、尤其是以安置征地农民为主体的农村社区在农村基层组织中所占比重日渐增大。**年以来,全区先后有83个行政村全部或部分进行了拆迁,占行政村总数的51.6%。截止**年底,我区已建农村社区14个,其它拆迁安置小区12个(以下统称为“农村社区”),农村社区入住居民达11万人,占全区总人口的近28%。加强党对农村社区的领导,已成为我区当前坚持以人为本、建设_新农村的迫切要求,更成为我区巩固_执政基础、提高农村基层党组织执政能力的重要举措。为深入了解我区农村社区党建工作情况,我部采取专题座谈、问卷调查、资料分析、集中研讨等多种方式,在全区范围内进行了广泛深入的调查研究。通过认真总结近年来新北区农村社区党建工作的实践,深入查找存在问题和进行原因分析,并就下一步如何加强农村社区党建工作提出对策和建议。
一、城市化快速推进过程中农村社区面临新的考验
**年**高新区成立以来,城市化进程逐步加快。**年,我区第一个街道──**街道成立,**年,**街道下属的**村等4个行政村撤销,成立了**社区等我区最早的6个社区;**年,由于我区区划调整,撤销**乡和**镇,分别以其原辖区域设立了**街道和**街道,**乡下属的8个行政村同时撤村建立社区,**街道的撤村建社区工作也正在积极谋划中。同时,由于区内各镇开发建设势头迅猛,**和**等镇的部分行政村也开始了拆迁,大量农民进入拆迁安置小区成为居民。
从本质上看,我区现阶段的农村社区是城市化进程中出现的一种过渡社区,是脱胎于农村行政村到建成城市成熟社区之间的一个动态的过程和阶段。由于建成时间有早晚,城市化程度不一,各社区之间存在差异性并呈现出不同的特点。我区农村社区城市化进程大致情况和主要特点如下表:
社区城市化进程 典型社区(小区) 特 点
起步阶段 **镇**小区;**镇同心苑小区、同德苑小区等 社区地理位置离区中心较远,城市化进程相对缓慢;社区居民都是征地农民,农民虽然居住在社区,但原行政村的建制尚未撤销,村级管理_依然存在,社区居委会没有成立,或是刚刚成立,仍实行农村管理_;社区党员仍由原行政村党支部负责教育和管理。
发展阶段 **镇顺园小区等 社区地理位置离区中心相对较近,社区居民大多为征地农民,也有少量城市居民,成立了 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略1820字,正式会员可完整阅读)…… 
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  • 社区党建主要有三种模式:**模式、巢家模式和顺园模式。**模式主要存在于**街道下属的**社区等6个社区中。这些社区建成时间较长,虽然大多数社区居民来自于拆迁安置农民,但由于拆迁时间相对较长,行政村建制早已取消,已经按地域成立了社区党支部。社区干部来源渠道较广,除由原村干部过渡的,还有从街道机关、事业单位中选派和向社会公开招聘来的。社区党组织功能职能与城市社区党组织比较接近,以社区服务、社区管理为主。巢家模式主要存在于**街道下属的8个社区中。社区由原行政村直接挂社区牌转变而来,社区居民大多是原行政村居民,社区干部全部为原行政村干部,社区党组织除承担城市社区职能外还必须担负原村委会的发展经济和社会管理职能。顺园模式主要存在于我区**、**、**等镇的拆迁安置小区中。这些小区的居民几乎全部是征地农民,社区建成时间短,原行政村的建制尚未撤销,村级管理_依然存在,社区党组织尚未建立,入住社区的征地农民党员仍由原行政村党支部负责管理和教育。在我区已建的14个农村社区和12个安置小区中,按照**模式开展党建工作的社区有6个,占总数的23.1%;按巢家模式开展党建工作的社区有8个,占总数的30.8%,按顺园模式开展党建工作的社区有12个,占总数的46.1%。
    2、在职能定位上突出过渡性。我区农村社区处于由行政村向城市社区过渡的阶段,社区党建在服务对象、功能定位和管理职能上也呈现由农村向城市过渡的特点。在服务对象上,大多为农村拆迁户,这些居民虽然“洗脚上田”却没有“换脑进城”,思想观念和行为方式仍有农村惯性,自身素质还未能适应城市化要求,法制观念和现代市民意识仍不强烈,生活方式比较传统,文明程度相对比较低,由于田地被征,就业保障压力很大。在功能定位上,农村社区党建是我区基层组织建设的重要组成部分,它以发挥社区党组织和党员作用为基础,把发展经济、致富农民作为社区党建的中心任务,把服务群众作为社区党建的价值取向,把提高农民素质作为社区党建的重要任务,社区党组织对农村社区建设起到领导、推动、协调和把关的作用。在管理职能上,农村社区在借鉴城市社区管理经验的同时仍保留行政村的一些职能与做法,其运行方式既不同于城市社区又不同于农村行政村。各社区党组织均还掌握着总量规模不尽相同的原村集体资产,除**街道的6个社区外,其余社区的经济都相对独立,一些社区还掌握着以标准厂房、店面房等为主要形态的经济。
    3、在工作落实上注重实效性。我区农村社区党建工作坚持从群众利益出发,把和谐和稳定作为工作的关键与_,想居民所想、急居民所急,办居民所盼,真心实意为社区居民办实事。一是搞好农民保障。完善了以被征地农民基本保障、农村医保、最低生活保障等“三道保障线”,**、**等街道的14个以征地农民为主体的社区全部实行了农保和最低保障。二是明晰集体资产。开展了村级集体经济股份制改革试点工作,通过对村级集体资产产权的明晰和量化,完善所有制形式,使农民真正成为资产的所有者和受益者。今年11月份,**街道巢家社区成立了全区首个村级集体经济股份合作社。三是帮助群众就业。就业是农村社区居民的最迫切的要求,社区党支部千方百计地解决被征地农民的就业问题。**镇的社区党支部多次跑上企业门为居民争取招工名额,并建立了居民就业安置台账,保证每个适龄社区居民至少一次的就业机会。
    我区在加强农村社区党建方面做了一定的工作,取得了一定的成效,但是我们也必须看到,由于开展时间相对较短,再加上社会转型时期面临的诸多实际困难,目前农村社区党建工作还存在着一些不尽人意的地方,与_提出的建设_新农村的要求还存在着很大差距,一些方面存在的问题还很突出,其严重性不可低估,主要表现在四个方面:
    1、社区党建思想认识滞后。目前,我区各个层面上或多或少存在着对社区党建的滞后思想认识,并正在与不断推进的城市化进程中的农村社区党建工作发生冲突和碰撞,突出表现为存在 “三重三轻”现象。一是重实践,轻理论。农村社区党建的理论研究跟不上农村社区党建工作进展,全区尚未形成一个明确的农村社区建设的中长期规划,对如何围绕建设_新农村有针对性地开展社区党建工作缺乏前瞻性思考。区、镇(街道)和社区三个层面上对农村社区党建工作尚未形成统一的工作思路,特别是部分镇(街道)和社区对社区党组织的地位、功能和任务概念模糊,对及时按地域成立社区党组织存在观望态度,在如何处置原行政村集体资产等关键问题上思想不统一。二是重经济,轻党建。党员干部中存在“抓经济发展劲大,抓党建工作劲小”的现象,认为社区党建是“虚事情、软任务”,不能带来物质利益和经济效益,不愿花时间和精力在社区党建上;同时,全区抓农村社区党建的合力不强,组织部门抓得多,其它部门抓得少,镇(街道)分管书记、组织委员抓得多,其他党委政府成员过问得少,全区没有能够形成“上下联动、齐抓共管”的农村社区党建工作格局。三是重管理,轻服务。受农村传统工作思路和方法的影响,现在大多数农村社区还习惯沿用原先的行政村管理模式开展工作,社区党员对社区党组织认同感淡薄,社区党建与社区建设存在“两张皮”现象。进入社区的拆迁户党员由于拆迁村党组织还存在,年终分配等经济利益仍是由原拆迁村负责,许多党员不肯把组织关系转到社区;进入社区的退休党员,尤其是一些原单位效益较好的退休党员,担心会失去单位的一些待遇,不愿将组织关系转入社区,即使组织关系进入社区,对社区党组织活动也不够热心;失业、下岗等特殊_党员忙于生计,对参加社区党组织活动“无暇顾及”或是“心有余而力不足”。
    2、社区党建设施经费匮乏。目前,基础设施条件差、党建经费投入不足已成为制约我区社区功能发挥和党建工作开展的“瓶颈”。我区农村社区党支部党员人数最多的有77人,最少的也有35人,而社区用房平均面积仅为234平方米,党员活动中心平均面积仅为60平方米,远远达不到省市规定的有关标准。社区党建专项经费缺乏,以**街道和**街道的社区为例,区、街道两级财政每年对各个社区的经费投入仅为4-7万元,这笔经费包括了除社区干部工资外的社区一年所有的开支,社区党建工作经费没有单独的专项资金保障。社区基础设施差、党建工作经费不足严重影响了社区党组织在党员、群众中的形象,削弱了党组织的凝聚力和向心力,也成为拆迁村党员不愿将党组织关系转入社区的主要原因之一。
    3、社区党员干部素质不高。我区农村社区干部大多由原行政村干部直接过渡而来,在年龄结构、文化结构、观念素质、服务协调能力等方面存在明显的差距,已很难适应新形势下社区建设的创新和发展。据统计,全区91名农村社区干部中,由原行政村干部直接过渡为社区干部的为87人,占总数的95.6%;年龄在35岁以下只有寥寥可数的15人,占社区干部总数的15.8%;文化程度大专以上的有27人,占社区干部总数的29.6%。一些原行政村干部虽然已走上社区的工作岗位,但在工作思路、工作习惯和工作方法上仍是沿用原行政村的一套,对由行政村到社区已经变化了的新任务、新工作无所适从或疲于应付,仍然习惯于简单命令、服从操作式的思维方式和工作方式,无力开展主动性和创造性的工作,以致于在社区群众需要什么、发展什么、服务什么等主要问题上缺乏科学准确的定位和导向。农村社区党员总体状况相对薄弱,党员年龄老化现象严重,据统计,社区党员中年龄在60岁以上的社区党员总数的54.5%;另一方面,受到社会上一些不良风气的影响,一些社区党员意志消沉、将自己混同于普通老百姓,不能发挥先锋模范作用。
    4、社区党建活动载体单一。我区社区党组织活动大多数仍沿用农村一套,一些社区虽然建立了党建工作联系会和协调会,但还没有有效地运行起来,社区党组织在整个社区发挥领导_作用有困难,没有足够的力量和手段来协调社区内机关、企事业单位的党组织,形成共驻共建机制比较困难。组织党员活动,开会布置工作的多,办实事、做好事、义务奉献等社会性活动只限于一般性号召、临时性发动,活动内容单调,形式单一。针对社区特点组织党员开展活动少,不能满足社区党员在社区中工作、生活、学习、活动的需求,党员的先进性、荣誉感、归属感得不到有效体现。
    产生上述问题的原因是多方面的,主要有以下几点:
    一是从认识上来看,我区对新形势下的社区党建重视不够。部分区级机关职能部门和镇、街道没有把农村社区工作放到应有的重要位置上来,工作中没有具体的措施和抓手,或是虽然有安排、有部署,但在抓落实方面做得不够。多少存在着只要把拆迁农民安置进小区,让他们有房可住就是完成任务,或是社区建设就是社区的治安保洁等片面思想,忽视了社区党建工作更为重要的内容,如发展经济、致富农民,服务居民,不断提高农民素质等。事实证明,社区党建工作能否取得成效,在很大程度上依赖于对社区党建工作的认识是否到位。
    二是从_上看,社区组织体系的构建难与行政村完全脱钩。由于 ……(未完,全文共13106字,当前只显示4733字,请阅读下面提示信息。收藏加强农村社区党建工作的探索与思考

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