| 标题：在全市破解基层治理“小马拉大车”问题会议上的讲话 |
| 在全市破解基层治理“小马拉大车”问题会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市破解基层治理“小马拉大车”问题会议，主要任务是深入学习贯彻省委社会工作部相关会议精神和市委工作要求，总结前期工作开展情况，研究部署下一阶段重点任务，推动基层治理体系和治理能力现代化水平实现新提升。参加今天会议的有市委社会工作部、市委组织部主要负责同志，各县（市、区）党委分管负责同志，市直有关单位分管领导，部分乡镇（街道）党（工）委书记等。刚才，*区、*县、市民政局、市政务服务管理局作了汇报发言，大家结合各自实际，谈了工作进展、存在问题和下一步打算，思路清晰、措施具体，讲得都很好，我都同意，大家一定要认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。 一、深刻认识破解基层治理“小马拉大车”问题的极端重要性和现实紧迫性 基层是国家治理的“神经末梢”，是政策落实的“最后一公里”，基层治理效能直接关系到群众的幸福感、获得感和安全感，关系到全市经济社会发展大局。当前，我市基层治理领域存在的“小马拉大车”问题，集中表现为基层机构设置不合理、权责不匹配、资源力量不足与承担任务繁重之间的突出矛盾，已经成为制约我市基层治理水平提升的重要瓶颈。破解这一难题，既是践行初心使命、厚植执政根基的必然要求，也是推动高质量发展、实现治理现代化的迫切需要。 （一）破解“小马拉大车”问题是践行以人民为中心发展思想的根本体现 人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。基层作为服务群众最直接的前沿阵地，其治理效能如何，直接影响群众对党委政府工作的满意度。近年来，随着经济社会快速发展，群众对公共服务、社会治理的需求日益多元化、精细化，从环境卫生整治到矛盾纠纷调解，从养老托幼服务到应急处突响应，基层承担的任务越来越重。据统计，我市现有乡镇（街道 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1300字，正式会员可完整阅读）…… 二、准确把握破解基层治理“小马拉大车”问题的总体要求和目标任务 破解“小马拉大车”问题是一项系统工程，必须坚持系统思维、标本兼治，既要立足当前减轻基层负担，又要着眼长远建立长效机制。我们要以_新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省委关于基层治理的决策部署，以“减负赋能、提质增效”为核心，以理顺权责关系为关键，以资源下沉为保障，全面提升基层治理能力，为基层“减负松绑”“强身健体”。 （一）明确总体思路和阶段目标 总体思路是：坚持以人民为中心的发展思想，按照“权责一致、重心下移、保障基层”的原则，通过清理规范基层权责事项、优化资源配置、健全协同机制、强化能力建设等措施，切实解决基层“权责失衡、负担过重、能力不足”等问题，推动形成“上级赋能、基层减负、上下联动、高效协同”的基层治理新格局。 阶段目标分为三个阶段： 一是攻坚突破阶段（2024年下半年）：集中开展基层权责事项清理，取消不合理任务项以上，下沉基层急需的执法、服务等权限项以上；为乡镇（街道）补充工作人员名以上，基层干部人均承担任务量减少%；群众对基层服务的满意度提升至*%以上。 二是巩固提升阶段（2025年）：健全基层权责清单动态调整机制，形成稳定的资源下沉渠道，基层治理信息化水平显著提升，建成*个基层治理创新试点；基层干部专业能力培训实现全覆盖，应对复杂问题能力明显增强；基层非正常负担反弹现象得到有效遏制。 三是长效巩固阶段（2026年及以后）：形成系统完备、科学规范、运行有效的基层治理_机制，“小马拉大车”问题得到根本性解决，基层治理体系和治理能力现代化水平全面提升，为全市高质量发展提供坚实保障。 （二）聚焦核心环节，精准为基层“减负松绑” 减轻基层不合理负担是破解“小马拉大车”的首要任务，必须坚持问题导向，精准发力、靶向施策，切实把基层从无谓的事务中解脱出来。 一是全面清理规范基层权责事项。按照“依法下放、宜放则放”的原则，对乡镇（街道）现有权责事项进行全面梳理，制定统一的权责清单。重点清理上级部门擅自转嫁的责任事项，对无法律法规依据的“属地管理”事项一律取消，预计可减少基层负担*%以上。例如，针对当前基层反映强烈的“环境卫生全域监管”责任，经核查，其中*项具体任务应由市级城管部门直接负责，将从基层权责清单中移除，交由市级部门承接。同时，对保留的权责事项，明确责任主体、运行流程和保障措施，避免出现“责任真空”。 二是大力精简基层考核评比事项。考核评比过多过滥是加重基层负担的重要原因，必须进行大刀阔斧的改革。将现有面向基层的项考核评比事项精简至项以内，取消“一票否决”事项项，保留的考核事项实行“清单化管理”，未经批准不得擅自增加。考核方式上，减少书面汇报和材料检查，增加实地走访和群众评价的权重，群众评价占比不低于%。例如，将过去的“平安建设考核”中*项纸质材料检查改为“四不两直”实地督查，通过随机走访群众、查看现场情况来评估工作实效，既减轻了基层准备材料的负担，又提高了考核的真实性。 三是严格控制会议文件和报表填报。会议多、文件多、报表多是基层干部反映最集中的问题，必须从严_。建立会议审批制度，市级部门召开的涉及基层的会议同比减少*%以上，且不得要求乡镇（街道）主要负责同志参加非必要会议。文件篇幅严格控制，市委、市政府下发的政策性文件一般不超过字，市级部门下发的文件不得要求基层层层转发。报表填报方面，整合各类业务系统，建立全市统一的基层数据共享平台，实现“一次采集、多方共享”，减少基层重复填报，预计可减少基层报表工作量%以上。区试点建立数据共享平台后，基层报表填报时间平均减少小时/周，得到了基层干部的广泛好评。 （三）强化资源保障，全面为基层“赋能提效” 在为基层减负的同时，必须加大资源下沉力度，为基层“赋能”，让基层有足够的能力承担起应尽的职责。 一是加强基层人员力量配备。按照“编随事走、人随编走”的原则，从市级机关选派名优秀干部下沉到乡镇（街道）任职，充实基层领导力量；通过公开招聘、定向培养等方式，为乡镇（街道）补充专业技术人员名，重点配备法律、社会工作、信息化等领域人才；推动编制资源向基层倾斜，乡镇（街道）编制总量增加*%，确保每个乡镇（街道）至少有名专职从事社会治理、公共服务的工作人员。例如，为街道配备名专职社会工作者，负责社区养老、儿童关爱等服务，有效缓解了过去“一人多岗、顾此失彼”的状况。同时，建立基层干部激励机制，在评优评先、职务晋升等方面向基层倾斜，基层干部评优比例提高个百分点，激发基层干部的工作积极性。 二是加大基层经费和物资保障力度。建立基层经费稳定增长机制，市财政每年新增基层治理专项经费万元，重点用于乡镇（街道）办公设施改善、信息化建设和应急物资储备。推动村级组织运转经费标准提高%，确保每个行政村年均运转经费不低于万元。为乡镇（街道）统一配备执法车辆辆、执法记录仪台，改善基层执法条件。例如，为镇配备的综合执法车，整合了公安、环保、城管等多部门的执法功能，实现了“一车多用、联合执法”，执法效率提升*%以上。 三是提升基层信息化建设水平。以“数字赋能基层治理”为目标，整合现有政务服务、社会治理、应急管理等系统，建设全市统一的基层治理综合信息平台，实现数据互通、业务协同。为所有乡镇（街道）和行政村（社区）配备智能终端台，推动%以上的政务服务事项在基层“掌上办、就近办”。开发“基层治理APP”，实现矛盾纠纷上报、事件处理、进度查询等功能“一键操作”，截至目前，已通过APP处理基层事件余件，平均处理时间缩短至小时。街道通过信息化平台，实现了对辖区内家企业、栋楼宇的动态管理，安全生产隐患排查效率 ……（未完，全文共7021字，当前只显示3381字，请阅读下面提示信息。收藏在全市破解基层治理“小马拉大车”问题会议上的讲话） 上一篇：在全市科技创新驱动发展推进会议上的讲话 下一篇：在全市双拥工作推进与军民融合发展会议上的讲话 相关栏目：乡镇社区 七一党建专题 工商 调研报告 电信 会议致辞 会议主持 会议发言 |