| 标题：在全市开发区_机制改革创新工作推进会议上的讲话 |
| 在全市开发区_机制改革创新工作推进会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市开发区_机制改革创新工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实中央和省委关于开发区改革发展的决策部署，调度我市开发区_机制改革工作的进展情况，分析当前面临的形势与问题，安排部署下一步重点工作，进一步统一思想、压实责任，以更大力度、更实举措推动开发区_机制改革创新取得突破性进展。参加今天会议的有市委、市政府相关领导同志，各县（市、区）委书记、分管副县（市、区）长，市直有关部门（单位）主要负责同志，各开发区管委会主任以及改革工作专班成员。刚才，市发改委、市组织部、*经济技术开发区、*高新技术产业开发区分别就改革推进情况、干部人事制度改革、运营模式创新、要素保障落实等作了汇报发言，既有实践经验，也有问题剖析，更有务实举措，讲得都很到位，我都同意，大家要结合实际认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。 一、提高政治站位，深刻认识开发区_机制改革创新的重大意义 开发区作为区域经济发展的主战场、招商引资的主平台、改革创新的试验田，其_机制活力直接关系到全市经济社会发展的质量和效益。推进开发区_机制改革创新，是破解发展瓶颈、激发内生动力、提升核心竞争力的关键举措，我们必须从战略和全局的高度，深刻认识其极端重要性和现实紧迫性。 （一）推进开发区_机制改革是推动经济高质量发展的必然要求 开发区是我市经济发展的重要增长极，对全市经济的贡献率持续攀升。2024年，全市个开发区实现地区生产总值亿元，占全市GDP的*%；完成税收亿元，占全市税收总额的%；规模以上工业企业数量达家，占全市总量的%，吸纳就业万人，占全市就业人数的%。可以说，开发区的发展水平直接决定着全市经济的发展质量。但当前，我市开发区普遍存在_机制僵化、行政干预过多、市场活力不足等问题，部分开发区管委会仍承担着大量社会管理职能，行 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1362字，正式会员可完整阅读）…… （一）改革工作取得的初步成效 一是改革框架体系初步建立。市委、市政府先后出台《关于推进开发区_机制改革创新的实施意见》《开发区全员聘任制实施办法》等个配套文件，形成了“1+N”的改革政策体系，明确了改革的总体目标、主要任务和保障措施。各县（市、区）也结合实际，制定了具体实施方案，县、区已完成改革方案的审批备案工作。二是部分领域改革取得突破。在管理_方面，经济技术开发区率先推行“管委会+公司”模式，成立了开发区发展集团，承担招商引资、园区运营等市场化职能，管委会行政职能精简%，工作效率明显提升。在干部人事制度方面，高新技术产业开发区开展全员聘任制试点，打破身份界限，通过公开竞聘选拔中层干部名，解聘不合格人员名，干部队伍结构得到优化。三是发展活力逐步显现。改革试点以来，各开发区招商引资和项目建设成效明显。2024年1-9月，全市开发区新签约项目个，总投资亿元，其中过亿元项目个；新开工项目个，总投资亿元，同比增长%。开发区通过改革，项目审批时间压缩至个工作日，较改革前缩短*%，企业满意度达到*%。 （二）当前存在的突出问题与不足 一是改革推进不平衡。各县（市、区）改革进展差距较大，个开发区中，仅有个完成了全员聘任制改革，个仍在制定方案阶段；%的县（市、区）反映“改革推进速度慢于预期”，主要原因是思想认识不到位、畏难情绪严重。二是_机制障碍尚未根本破除。部分开发区仍存在“政区合一”的管理模式，社会管理职能剥离不彻底，管委会承担的教育、医疗、社保等社会事务占比仍达*%，影响了经济发展主业。在运营模式上，市场化运作程度低，个开发区中，仅有个成立了市场化运营公司，且多数公司缺乏自主决策能力和盈利能力。三是政策配套不到位。虽然市级层面出台了改革意见，但在财政管理、土地保障、人才引进等具体政策上，还存在“最后一公里”问题。例如，开发区财政自主权不足，%的开发区反映“重大项目资金审批权限受限”；在土地指标分配上，开发区与其他区域存在竞争关系，2024年开发区共申请土地指标亩，实际获批仅亩，满足率为%。四是干部队伍建设滞后。部分开发区干部思想观念保守，缺乏市场化、国际化视野，*%的开发区负责人认为“干部队伍能力不适应改革发展需要”；在激励机制方面，绩效薪酬制度落实不到位，个已推行绩效薪酬的开发区中，有个存在“薪酬差距不大、激励效果不明显”的问题。 （三）面临的机遇与挑战 从机遇来看，国家和省高度重视开发区改革发展，先后出台了《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》《省开发区_机制改革创新试点方案》等政策文件，为我们提供了明确的政策指引和有力的支持保障。同时，我市正处于转型升级的关键时期，产业基础雄厚，拥有个省级以上开发区、*个国家级高新技术产业开发区，具备承接改革创新的良好条件。从挑战来看，周边地区改革步伐不断加快，*市已全面完成开发区整合优化，*市开发区实现了“管委会+公司”模式全覆盖，我们面临着“不进则退、慢进也是退”的严峻形势。此外，改革过程中还将触及利益格局调整，如人员分流、职能划转等，可能引发一些不稳定因素，需要我们妥善应对。总体而言，机遇大于挑战，只要我们坚定信心、迎难而上，就一定能够推动开发区_机制改革创新取得成功。 三、聚焦重点任务，以突破性举措推动开发区_机制改革创新走深走实 根据中央和省委部署要求，结合我市实际，下一步要重点围绕管理_、干部人事、运营模式、要素保障等关键领域，加大改革创新力度，确保今年12月中旬基本完成各项试点任务，为全市开发区高质量发展奠定坚实基础。 （一）深化管理_改革，提升开发区治理效能 一是推动“去行政化”改革。按照“政企分开、政资分开、政事分开”的原则，剥离开发区管委会承担的社会管理职能，将教育、医疗、社保等事务移交所在县（市、区）政府负责。对确需保留的行政审批职能，实行“一枚印章管审批”，整合各部门审批权限，设立综合审批服务中心。*经济技术开发区、高新技术产业开发区要率先完成社会职能剥离工作，11月底前将社会管理职能全部移交，其他开发区12月上旬完成。二是优化机构设置。按照“精简、统一、高效”的原则，开发区管委会内设机构控制在个以内，推行“大部门制”，将相近职能整合，避免机构重叠、职能交叉。例如，将招商引资、项目服务、企业管理等职能整合为经济发展局，将规划、建设、土地等职能整合为规划建设局。各开发区要在11月中旬前完成机构调整方案的制定和报批工作。三是理顺条块关系。明确开发区与所在县（市、区）政府的权责划分，开发区主要负责经济发展、招商引资、园区建设等工作，所在县（市、区）政府负责社会管理、公共服务等工作。建立开发区与相关部门的协调联动机制，对涉及开发区的重大事项，实行“直通车”制度，提高决策效率。市发改委要牵头制定开发区权责清单，11月底前印发实施。 （二）创新干部人事制度，激发干部队伍活力 一是推行全员聘任制。打破身份界限，取消行政编制、事业编制，实行全员合同聘任制，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，面向社会公开招聘工作人员。开发区管委会主任、副主任由市委组织部按照干部管理权限任命，其他人员由管委会自主招聘。县经济开发区要在11月下旬完成全员聘任工作，其他开发区12月上旬完成。二是建立市场化薪酬体系。实行“基本工资+绩效工资”制度，基本工资占比不超过%，绩效工资与开发区年度考核结果、个人工作业绩紧密挂钩，上不封顶、下不保底。对引进的高层次管理人才和专业技术人才，可实行协议工资制，薪酬水平参照市场标准确定。市人社局要会同各开发区制定具体的薪酬管理办法，11月中旬前完成。三是健全考核评价机制。建立以发展实绩为核心的考核体系，考核指标包括GDP增速、税收贡献、招商引资、项目建设、亩均效益等*项核心指标，考核结果作为干部任免、薪酬调整、续聘解聘的重要依据。对连续两年考核不合格的人员，予以解聘；对考核优秀的人员，优先晋升岗位等级或推荐提拔使用。市委组织部要牵头完善开发区考核办法，11月底前印发实施。 （三）创新运营模式，增强开发区自我发展能力 一是大力推行“管委会+公司”模式。各开发区要成立市场化运营公司，负责园区开发建设、招商引资、资产运营、物业管理等经营性事务，管委会主要负责政策制定、监督管理、协调服务等工作。运营公司实行独立核算、自主经营、自负盈亏，可通过股权融资、债券发行等方式拓宽融资渠道。开发区要在11月底前完成运营公司组建工作，其他开发区12月上旬完成。二是拓展市场化融资渠道。支持运营公司与金 ……（未完，全文共7355字，当前只显示3541字，请阅读下面提示信息。收藏在全市开发区_机制改革创新工作推进会议上的讲话） 上一篇：在全市省级食品安全城市复审迎查工作推进会议上的讲话 下一篇：在全市防范和处置非法集资专项整治工作会议上的讲话 相关栏目：改革 改革开放 电信 会议致辞 会议主持 会议发言 |