| 标题：关于提升基层安全监管工作效能的思考 |
| 关于提升基层安全监管工作效能的思考 按：安全监管工作具有很强的科学性、社会性、实践性，集复杂性、艰巨性为一体。安全生产监管人员必须有强烈的责任意识，勤于学习，善于思考，深入实际，掌握实情，将法律法规、专业技术知识与工作中遇到的问题有效的对接，提高分析问题、解决问题的能力，才能不断地提高安全生产监管工作效能。王山林同志在总结多年安全监管工作实践的基础上，对如何提升安全监管工作效能，提炼了五点思考体会，特别是他提出的安全监管“快、准、实” 的工作标准，得到了总局领导的肯定。本刊予以刊登，供参阅。 关键词：安全监管 基层基础 工作效能 国家大力实施安全发展战略，充分体现了国家对劳动者生命和健康的尊重、关心、爱护，体现了国家对安全生产监督管理工作的高度重视。而安全生产监督管理工作，越往基层越具体、越重要，越是人命关天，越是要抓得更实、更有效。因此，作为一个战略的实施，要靠基层的有效作为。但在具体的基层安全生产监管工作中，却存在着机制不健全、功能不完善、触角不到位，装备设施和人员素质、监管方式方法与经济社会发展不适应等诸多问题，常常遇到应该做但做不了、能够做但没做好、不能做但强要做的问题和矛盾。如何将国家科学发展安全发展的有关要求在基层安全生产监管一线得到有效落实，将诸多安全生产问题在基层得到有效化解，近年来，我们进行了一些思考和尝试。 一、明确职责、加强考核，着力推进安全生产责任落实 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1027字，正式会员可完整阅读）…… 三、做强基层，打牢基础，着力推进安全生产监管全覆盖 安全生产的源头在企业，监管重点在基层，压力在基层，效果也体现在基层，加强基层基础工作、提高从业人员安全意识、增强安全生产保障能力是解决事故隐患存量大、事故频发多发等问题的关键。 为加强基层、基础工作，我们深入各县（市、区）和部分乡镇（街道）、社区、村屯、企业进行了调研，发现县（市、区）普遍存在编制、人员不到位，执法人员多为借调、业务能力不适应，经费不足、监管监察装备短缺，乡镇（街道）安全生产监管职责不明确、小微企业存在监管盲区等问题。为此，我们一方面督促有关县（市、区）尽快落实编制、人员，保证其经费和必要的装备，另一方面在各县（市、区）独立设置安监机构的基础上，大力推进乡镇（街道）安全生产监管责任落实，探索基层委托执法，努力延伸安全生产监管和服务触角，实现铺满盖严。4个城区和5个县（市）全部在乡镇（街道）配置了安全监管专兼职人员。阳明区和穆棱、宁安、东宁、海林等县（市）积极探索委托乡镇（街道）执法、社区网格管理、设立安全巡视员等方式实施安全生产的日常管理，村屯由村长负责全村安全生产工作，市、县（区）、乡、村安全生产监管网络正在逐步形成。由于受人员素质、执法水平、工作能力影响，安全生产法律法规及有关规则在基层未能实现良好对接，基层安全生产监管人员“不会管、管不好”的问题十分突出。为此我们在做好“传帮带”的同时，规定只有经省局培训，取得安全生产执法资格才能接受委托执法。为加强基础建设，2012年12月，我市印发了《牡丹江市人民政府关于贯彻落实<黑龙江省安全生产“十二五”规划>的实施意见》，依据国家和省《安全生产“十二五”规划》、《黑龙江省人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》，结合我市安全生产工作实际，确定了安全生产专项整治、责任落实、工作体系、科技进步、工作效能、应急救援体系、安全文化等重点任务，推进建设安全生产监管部门基础建设和装备配备、企业安全生产标准化、煤矿安全、道路交通安全、事故隐患治理、作业场所职业危害治理、应急救援平台建设、文化建设等重点工程，提升基层安全生产工作能力和水平。 四、坚持用依法行政约束自己、调整摩擦，着力提高安全生产监管的准确性和有效性 安全生产监督管理工作监管的是企业及企业负责人等强势_，维护的是工人等弱势_的合法权益，与好发展相吻合，与快发展有摩擦，稍有不慎就可能成为“发展的绊脚石”或是履职尽责不力。处理好安全生产监管与经济发展的关系，必须用依法行政约束自己，调整摩擦，保障安全，推动发展。 为推动依法行政，促进依法履职，2011年8月，我们制订了《牡丹江市安全生产监督管理局依法行政暂行规定》，根据安全生产法律法规，结合安全生产监管工作实际，明确规定了安全生产法律法规的宣传和贯彻实施、安全生产执业培训、行政许可、监管监察、事故调查处理、行政处罚、行政执法监督等安全生产监管行政行为的依据、内容、程序、责任和时限，为安全生产监管人员依法行政确立了准则，解决有法不依、执法不严、违法不究以及行政不作为、乱作为、作为不及时、不准确、不到位等失职渎职问题，保障公民、法人和其他组织合法权益，预防和化解社会矛盾。此外，我们还建立了安全生产监察工作写实制度，监察工作结束后3个工作日内，由监察人员填写《监察工作写实报告》和《安全生产督查检查情况表》，如实反映监督检查的对象情况、发现的问题和隐患、采取的处置措施、依据的法律法规，作为依法履职依据，并由法规科进行考评。每年度我们都编制安全生产监管工作要点、执法工作计划，明确重点工作任务和全面性检查、专项性检查、综合监管事项，确定被检查监察企业名单，限定执法频次和时限，并适时开展行政执法案卷评查，对案件的调查取证、适用法律法规、执法程序、_裁量等进行梳理检查，促进行政执法工作公正、公平、标准、规范。几年来，我们的安全生产行政执法案件做到了无复议、无诉讼。 五、安监工作 ……（未完，全文共4807字，当前只显示2671字，请阅读下面提示信息。收藏关于提升基层安全监管工作效能的思考） 上一篇：关于对煤矿安全质量标准化工作的调查 下一篇：关于能源集团煤矿安全管理模式的调查 相关栏目：乡镇社区 七一党建专题 安全 安全讲话 质检 作风 调研报告 文教论文 综合论文 |