标题:市委常委在全市市场监管体系建设工作会议上的讲话
市委常委在全市市场监管体系建设工作会议上的讲话
乘势而上 改革奋进

同志们:

今天,召开全市市场监管体系建设工作会议,主要目的是总结去年来市场监管体系工作情况,贯彻落实市委十届六次全会和市“两会”工作部署,研究部署好下一步市场监管体系建设工作。

去年来,我市市场监管体系建设工作认真践行群众路线教育实践活动,按照上级部署,围绕“全力推动湛江五年崛起”以及市场监管体系基础建设年的总体目标,穷追猛赶,后发先至,全面有序地推进市场监管体系建设工作,取得一定成效:一是不懈探索,努力形成了“政府主导,专家参谋,社会参与”的建设模式和“任务分解,协同推进,督办考核”的工作机制。面对新形势、新挑战,市场监管办、各专责小组、各县(市、区)市场监管办的组织架构保持完整并不断优化。二是加快转变政府职能,推进制度环境“软转型”。加快转变政府职能深化行政审批制度改革,行政审批事项压减43%,行政审批事项提前办结率99%,平均办结时间为2.29个工作日,比法定时间缩短11.12个工作日。推行商事登记制度改革,激化商事主体投资创业活力和创造力。去年,全市新登记市场主体29269户,同比增长52.64%。创新金融监管方式,全市融资平台的贷款无发生不良,积极统筹城乡发展金融改革创新。去年 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略913字,正式会员可完整阅读)…… 
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  • 后证,把注册资本实缴登记制改为认缴登记制。实行企业主体登记与经营项目审批相分离,进一步清理、合并和压减工商登记前置和后置行政审批事项,公布保留的事项目录。改革经营范围、住所登记,将企业年检制度改为年度报告制度。强化企业登记后续监管。在2014年在全市推开并基本完成商事登记制度改革。


    (二)探索负面清单管理方式。负面清单,是国际上广泛采用的投资准入管理制度,政府以清单方式明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、业务等,清单以外的则要充分开放。我们要积极探索负面清单管理方式,在制定负面清单的基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域。首先在外商投资、民间投资和工业、商业、基础设施等领域研究制定负面清单,落实“非禁即入”投资政策,确保各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。全面开展地方性法规、规章和规范性文件清理工作,修改、废止与负面清单管理方式改革任务不相适应的地方性规章和规范性文件。建立完善经营者集中、行业监管、信用体系等监管制度。


    (三)深化行政审批制度改革。首先,要对行政审批现状进行梳理和改革。继续精简行政审批事项,尽快出台第二批行政审批制度改革事项目录,优化审批流程,压减前置审批环节。推广政府购买服务,政府承担的事务性、技术性事项原则上通过购买向社会组织转移,政府购买服务引入竞争机制。取消由政府机构授予企业各种商誉称号。其次,要利用互联网技术创新行政管理方式,拓展与完善网上办事大厅。按照实现政务信息网上公开、公共决策网上互动、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共资源网上交易、政府效能网上监察的要求,构建横向到行政部门、纵向到乡镇(街道)的规范统一的网上办事大厅,推动行政审批和服务事项由到政府实地办理加快向网上办理转变。按照省里面的要求,2014年底前网上办事大厅基本要连通到全市的镇(街)级,3年内各级政府部门90%以上的行政审批事项、80%以上的社会服务事项要实现可网上办理。第三,开展权责清单试点,公开现有行政审批事项“总清单”,公开取消和下放的审批事项,公开保留的审批事项和办理流程、审批标准、办理时限,公开监督和举报方式,切实划清权责边界。


    (四)推进社会组织治理机制创新。稳步推进社会组织体制改革,进一步优化政府职能体系,充分发挥市场配置资源的决定性作用,要把更多精力放在加强社会管理、改善公共服务上。今后,凡是社会组织能够有效提供的公共服务,原则上不再设立新的事业单位,需要新增的公共服务将由各部门以购买社会组织服务等方式提供。要尽快推出《政府向社会组织购买服务项目目录》,激发社会组织活力,探索建立社会组织综合监管体制,建立直接登记和双重管理相结合的混合管理模式,推进社会组织信息平台建设,推进社会治理信息化。引导社会组织规范有序发展,重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类的社会组织,支持社会组织拓宽服务范围,继续推进社会组织去行政化、去垄断化。鼓励行业商会创新发展模式,参与社会治理。要发挥行业规范自律作用,强化市场主体的责任意识、自律意识。


    (五)完善协同监管市场主体机制。改革工商登记制度后要“宽进严管”,“严管”就是市场主体在更广范围内受到监督,“宽进”是第一步,难的考验是严管。能不能做到管而有力、管而有效,决定了我们能否走出“一放就乱、一乱就收、一收就死”的怪圈。要以全面记录和及时公示企业信用信息为基础,健全政府各部门和社会各方面对企业失信违法行为的响应和联动惩戒机制,这是成熟市场经济国家的通行做法。在这方面,深圳、广州、东莞等地都进行了尝试,也展现出了比较好的实效。他们通过加强市场主体信用信息公示系统建设,把各部门的信息归集起来产生信用信息,通过信用信息的管理,起到褒扬诚信、惩戒失信的作用,达到加强市场监管、维护市场秩序的目标。


    市场经济是信用经济,运用信用管理方法构建惩防体系是“治本”之策。根据省商事体制改革方案和市场监管体系建设方案要求,我们要加快建设商事主体信息公示平台和市场监管统一平台,有效整合运用商事登记、行政审批、执法监管等信息资源,并引入司法、信贷融资等信息资源构建“大数据监管”,实现准入与监管联动、跨部门信息共享,提高协同监管能力,形成商事登记机关与审批部门、行业监管部门各负其责、相互配合、齐抓共管的工作局面。


    此外,要继续抓好“质量强市”工作,提升民生 ……(未完,全文共4270字,当前只显示2372字,请阅读下面提示信息。收藏市委常委在全市市场监管体系建设工作会议上的讲话

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