| 标题：_风险评估实践与操作 |
| _风险评估实践与操作 一、 _风险评估概述 （一）、_风险评估产生和发展 1、_风险评估从理论上讲，来源于上世纪产生的风险社会理论。 1986年德国学者乌尔里希.贝克在其《风险社会》一书中首次阐述了风险社会理论，此后随着金融危机等全球性危机的蔓延，这一理论逐渐成为全球学者研究的焦点。贝克认为，风险是当今社会的一种本质现象，一旦产生就难以消灭的，但这不能说明人类对此是束手无策的。因为通过积极化解和减少各种引发风险产生的因素，就能有效地避免风险的产生或减轻风险爆发所带来的严重后果。所以，事前对风险的预测是政府公共危机管理能力的提升---基于风险社会理论的视角警和防范，是人类控制和治理风险的主要思路。[.钟莉：《政府公共危机管理能力的提升-基于风险社会理论的视角》，行政论坛2009年第4期。] 2、从实践上讲，来源于上世纪世界范围内对经济安全进行评估预警的思潮。 _各主要发达国家在上世纪推出了一系列预警系统侦测经济安全，其中包括美国的"美国商情指数"（哈佛指数）、法国的"景气政策信号制度"、日本的"日本景气警告指数"等。主要原理是甄选部分敏感指标组成一个有机联系的指标系统，针对经济活动中具有代表性、先兆性的若干变量进行测评和辨识，以对经济的活跃程度和安全风险进行评估。风险社会理论的提出及_国家对经济风险预测的尝试，为理解现代社会提供了重要视角，为我们审视社会风险，更新社会管理理念，拓展管理途径提供了重要的理论工具和实践经验，无疑也是理解与反思中国高速转型社会，预防和减少不稳定因素的可贵途径。（股市有风险、投资请谨慎） （二）_风险评估的内涵 风险评估（Risk Assessment） 是指，在风险事件发生之前或之后（但还没有结束），该事件给人们的生活、生命、财产等各个方面造成的影响和损失的可能性进行量化评估的工作。即，风险评估就是量化测评某一事件或事物带来的影响或损失的可能程度。 _风险评估是指依照一定的机制和规则，对影响_的因素进行分析，预测引发影响_事件 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1466字，正式会员可完整阅读）…… 2.兼顾发展与稳定的原则。_同志指出"中国的主要目标是发展，是摆脱落后，使国家的力量增强起来，人民的生活逐步得到改善。要做这样的事，必须有安定的政治环境。没有安定的政治环境，什么事情都干不成。"[._：《_文选》第3卷第244页。]稳定与发展是辩证统一的关系，社会只有稳定了，才能发展；反之只有经济和社会发展了，也才能进一步巩固稳定的局面。在_风险评估工作中也必须把握好稳定和发展的关系，不能因为搞改革、搞建设会出现不稳定因素，增加不稳定风险，就放弃改革和建设；也不能一味的强调改革和发展，以牺牲群众利益和环境利益等为代价增加、激化社会矛盾，引发不稳定事件。处理好这两方面的关系恰好也是我们开展评估的目的。 3.民生原则。民生是指人民的生计，是社会主义国家立国之本。民生问题是国家的头等大事，是执政党和政府工作的中心。在一个国家，除了民生还能有什么更大的原则？我国党和政府历来重视民生问题。当前在建设社会主义和谐社会的过程中，更加强调必须坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。 _风险评估与民生关系密切，必须以此为原则。首先，_是民生的重要内容和基础，动荡的社会无民生可言。其次，_与风险评估是目的与手段的关系。开展评估，就是要找出影响稳定的因素，分析其产生的原因，提出消除不稳定因素的措施，评估是创造稳定、维护稳定的手段，营造稳定的社会环境是评估的目的。开展_风险评估，就应坚持以人为本，把群众利益放在第一位，切实维护人民群众的合法权益。对在评估中发现的群众有重大误解的决策，应充分做好群众的工作，直到群众完全了解、消除误解方可执行。 4.民主原则。民主是指在一定的阶级范围内，按照平等原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务的国家制度。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出"人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。""坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业"。 _风险评估的事项都涉及广大群众，有些直接关系到群众的切身利益，评估工作应充分发扬民主，认真听取群众的意见和建议，最大限度地反映和兼顾不同_的利益诉求，妥善协调利益关系，切实保障群众的知情权、参与权、监督权，促进社会和谐。 （二）评估主体 1、组织领导。各级党委、政府负责领导、组织本辖区内重大决策事项_风险评估工作。党政各部门和具有行政管理职能的单位负责组织实施本部门（单位）主管领域、行业的_风险评估工作。（第七条） 2、责任主体。重大决策事项_风险评估按照“谁主管、谁负责”和“谁决策、谁负责”的原则，确定评估责任主体。 3、实施主体。评估责任主体按照“谁实施、谁评估”的原则，确定评估实施主体。 区委、区政府作出重大决策事项，由区委办、区政府办或区委、区政府指定的部门作为评估实施主体；由多个部门、行业共同决策的，牵头部门为评估责任主体；特殊情况难以确定责任主体的，由区稳评领导小组或区稳评办指定评估责任主体。 （三）_风险评估的范围 在风险社会中，各种社会风险广泛呈在，但风险的“分配”依然是不平等的。德国著名社会学家贝克名言：“财富在上层聚集，而风险在下层聚集。”弱势_抗风险的能力更差，而面临的风险却更多；同时，由于“木桶效应”，社会风险最容易在承受力最低的弱势_中爆发，从而成为危及_和发展的巨大隐患。 因此，我区实施意见第五条明确：直接关系人民群众切身利益，涉及面广，容易引发_问题的重大政策制定、重大改革举措、重点工程项目、重大活动等重大决策事项必需进行风险评估。主要包括以下内容： 1、农村集体土地征收、住房安置方案; 2、城市房屋征收、被征收居民住房安置方案； 3、大规模农村集体土地使用权租赁、农村集体资产分配； 4、水、电、气、教育、医疗等关系群众基本生产生活的商品、服务及其价格和收费标准重大调整； 5、国有、集体企业及涉及职工众多的大型民营企业改制、重组、拆迁、破产、解体等； 6、涉及众多群众切身利益的城市建设管理、环境保护执法、房地产开发； 7、城市基础设施、公共服务设施以及市政道路建设等重大工程项目； 8、水电、矿产、旅游等重要资源开发、环境保护； 9、机关、事业单位改革及人事、分配制度改革，社会养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度及社会救助政策调整、社会管理等方面的重大决策事项； 10、涉及诸多利益_的行业政策的出台或调整； 11、金融机构设立、金融经营、金融监管等相关重大决策事项； 12、可能对人民群众生产生活造成影响的重大商贸、庆典活动、社会公共事业； 13、公、检、法以及行政职能部门在执法过程中可能影响_的事件、重大矛盾纠纷的处理； 14、区委、区政府或区稳评领导小组认为应当进行_风险评估的其他事项。 （四）_风险评估的内容 对需要进行_风险评估的重大决策事项，主要通过以下4个大项、17个小项构成的指标体系，根据评估的内容按照百分制评分的方法进行综合评估。 （一）合法性（40分，第一项10分，第二项20分，第三项10分） 1．决策机关是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策； 2．决策的内容和程序是否符合现行法律、法规和规章； 3．决策是否符合党和国家的大政方针，是否有政策依据。 （二）合理性（20分，每一项4分） 1．是否符合以人为本的科学发展观，是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受度有机统一； 2．是否代表大多数群众的根本利益，民意测评支持率是否达到80%以上； 3．决策涉及的政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，标准是否合理； 4．是否兼顾了群众的现实利益和长远利益以及各方面利益_的合理诉求； 5．是否遵循公开、公平、公正原则。 （三）可行性（20分，每一项4分） 1．是否符合本地区、本行业、本部门经济社会发展总体规划； 2．能否为本级财政所承受，具备相应的人力、物力、财力； 3．是否经过科学严谨周密的可行性研究论证，出台的时机和条件是否成熟； 4．是否制定具体、完善、可操作性的实施方案和相关配套措施； 5．是否具有稳定性、连续性和协调性，是否会引发相邻地区、相关行业、其他_之间的相 ……（未完，全文共9498字，当前只显示3811字，请阅读下面提示信息。收藏_风险评估实践与操作） 上一篇：公司人力资源部工作总结 下一篇：县委书记在县纪委全会上的讲话 相关栏目：大学生 社会实践 安全讲话 |