标题:论文:加强财务综合监管,推进部门党风廉政建设
论文:加强财务综合监管,推进部门党风廉政建设

【讲座摘要】财务管理漏洞引发的腐败居所有腐败现象前列已是不争事实。建立建全财务管理制度的监督管理职能是保障减少腐败发生的有效办法之一。本讲座试图从财务管理缺失而导致的腐败现象一一例举并透过现象看本质地进行深度分析,指出财务工作中容易被忽略和容易出问题的方面,提出合理化的改善或者避免出问题的方法步骤和从根本上解决因财务管理而导致的行政和职务犯罪的源头,并站在战略的高度提出构建财务综合监督体系,促进财务管理健康发展的前瞻性的建议。
【关键词】财务监督;反腐;廉政建设;建议
党风廉政建设事关_生死存亡,反腐倡廉是行政事业单位长抓不懈的中心任务,从近年来查处的行政单位腐败现象的情况来看,由财务管理上引发的问题高居不下。_明确指出“:在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域”。我作为从事财务和纪检监察工作的人员,认为反腐倡廉工作除了要继续筑牢思想道德防线,还应该着力完善财务监管制度。财务管理的两大职能就是核算职能和监督职能,行政事业单位财务管理和监督工作与反腐倡廉建设相辅相成,监督职能是维护财经纪律的保证。行政事业位的财务管理如果缺乏监督、管理混乱,必将直接酿成贪污、挪用、国有资产流失等腐败问题的发生。只有财务监管真正发挥作用,才能真正切实堵塞腐败漏洞,防患于未然。
“重监督,强管理”是_财务人员的使命,构建反腐倡廉综合监管_,加强财务监督,建立健全制约机制,完善单位财务监管体系,既是新形势下加强反腐倡廉建设的重要措施和组成内容,也是惩治和预防腐败体系建设的重要环节和源头措施。
一、目前行政事业单位财务管理中存在的主要问题
1、部分单位领导认识存在偏差。行政事业单位的审批权限往往比较集中,领导对财务规定不一定熟悉,内部和外部监督机制没有真正形成,缺少专业财务人员的审核和把关。部分行政事业单位领导不同程度地存在着思想上的不到位,对财务监督的重要性、必要性认识不够,认识上有偏差,简单地将财务监督、财务管理等同于会计核算,认为会计人员只要把数字搞准就行了,开支不管是否合理,单位领导说了算,凡是领导签字就能开支,财务人员只有核算职能,排除在监督管 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略1578字,正式会员可完整阅读)…… 
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  • 局里的“小金库”尚有30万元钱,请示该如何处置。林局长马上叫来三位副局长一起商量。会上,林局长说:“各位在工作中都独挡一面,工作十分辛苦,我看30万元这样分配,我们每人6万好了。”其余4人都表示同意。最后,按照林局长的方案,他们把30万元分了。
    点评:此案中该局“小金库”的30万元属于公款。林局长召集副局长、财务处长将30万元予以瓜分,已构成共同贪污。林局长作为主要责任人,按总数认定,其他人员按本人所得予以认定。鉴于数额较大,应追究刑事责任。
    法条链接:
    ①《中国_纪律处分条例》
    第二十七条 二人以上(含二人)共同故意违纪的,对为首者,除本条例分则中另有规定的外,从重处分;对其他成员,按照其在共同违纪中所起的作用和应负的责任,分别给予党纪处分。
    对于经济方面共同违纪的,按照个人所得数额及其所起作用,分别处分。对违纪集团的首要分子,按照集团违纪的总数额处分;对其他共同违纪的为首者,情节严重的,按照共同违纪的总数额处分。
    【案例2】指使财务人员做假账 打击坚持原则的会计人员
    案例资料
    某县万民有限责任公司(国有企业)林某自1997年起任总经理。2003年12月,因公司业绩突出收到组织部门预备提拔考核,准备升任该县某局副局长。在考核中,组织部门接到举报,举报人说林某在任职期间有指使和放任财务人员做假账、打击压制坚持原则的会计人员等问题,随即,该县财政、审计、统计方面组成联合调查组对该公司近年特别是林某任总经理期间的账目进行了全面的检查,结果发现:
    1.该公司设置大小两套账,大账对外,小账对内。
    2.不按规定进行会计资料保管,致使原始资料被毁灭、灭失严重。
    3.3个月前,林某因不满会计郑某多次不听从做违法会计账的指令,尤其不满向上级主管部门反映真实情况,将其调回车间
    4.任命没有会计从业资格证书的林某的儿子担任会计科科长 。
    5.近3年的账面中的伪造、变造会计凭证虚增利润等违法问题系在林某的强令或授意下所为。 分析上述情况是否违法,以及违法行为的法律后果 。
    (二)案例评析
    1.上述资料中的1、2和4条属于违反国家统一会计制度的行为。
    根据《会计法》规定,不依法设置账簿、私设会计账簿的行为;未按规定保管会计资料,致使会计资料毁损、灭失的行为;任用会计人员不符合规定的行为。均属于违反会计制度规定的行为要承担一定的法律责任。其责任后果是:①责令限期改正;②罚款;③给予行政处分;④吊销会计从业资格;⑤依法追究刑事责任。
    2.上述资料中的第3条属于单位负责人对依法履行职责、抵制违法行为的会计人员实行打击报复的行为。要依法承担法律责任。如果构成打击报复会计人员罪,处3年以下有期徒刑或者拘役;不构成犯罪的,由其所在单位或有关单位依法给予行政处分。
    对受打击报复的会计人员采取恢复其名誉、恢复原有职位、级别的补救措施。
    3.上述第4条还违背了回避制度,根据回避制度,国有企业单位负责人的直系亲属不得担任本单位会计机构负责人。
    4.上述资料中的第5条属于授意、指使、强令会计机构和会计人员及其他人员伪造、变造会计凭证、账簿、编制虚假财务会计报告的行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任;不构成犯罪的,可以处5000元以上5万元以下的罚款;属于国家工作人员还应当由所在单位或者有关单位给予降级、开除的行政处分。
    会计法、支付结算办法
    二、财务科出纳岗位廉政风险点分析。出纳工作职责主要是:负责部门日常资金收支业务办理;有价票证的管理;托收签收;资金划拨;严格遵守财经纪律,严格按照国家现金管理条例和银行结算制度处理经济业务。其岗位廉政风险点主要是:一、隐瞒现金收入,据为己有。二、未经批准私自将银行存款转出,挪做他用。三、改动报销凭证,将他人已报账的凭证金额改大,骗取现金。四、在他人已报账的凭证后插入粘贴支出票据,增大报销金额,骗取现金。五、抽取他人之前已报账凭证,重新报销一次,骗取现金。六、将单位所设立的账小金库(账外资金)存入各人账户。造成风险原因主要是:出纳人员没有树立正确的人生观、价值观,缺乏良好的职业道德,经不起金钱的诱惑,在金钱面前失去理智,置法律法规于不顾,中饱私囊,满足一己之利。这在我们县曾有过的经验和教训。
    怎一个“贪”字了得——江苏泗洪县交通局运管所报账员胡建梅贪污规费651,228.10元一审判刑十二年
    如果不是一个“贪”字作崇,胡建梅的一家应该是幸福美满的。丈夫关心体贴,儿子聪明伶俐,夫妻俩都有固定且体面的工作,月收入突破5000元,一家三口其乐融融。然而,因为她经受不住金钱的诱惑,变成为金钱的奴隶,如今已沦为阶下囚。2007年9月6日,泗洪县人民法院以被告人胡建梅犯贪污罪,一审判处其有期徒刑十二年六个月,并处没收财产十万元。
    动心
    胡建梅1974年6月出生于泗洪县,17岁初中毕业,后不久就被安排到泗洪县麻纺厂做工人。1995年麻纺厂因效益不好面临着破产改制,她又通过关系调到泗洪县交通局运管所,在货运科负责登记全县货车的台帐。那时候,她每天看的是死数字,每月拿的是死工资,她感到生活也就像她每天记录的台帐一样没有生机。
    2003年1月,运管所内部人员调整,领导让她到财务科担任收费员兼报账员,负责货车运输管理费和货物附加费的收取和向总账会计报账工作。货运收费的程序是由开票员先按照收费标准开出收费票据(票据分为电脑票和手工票两种,以电脑票为主,手工票为停电时备用),然后收费员按照票据开好的数额收取现金。每天当她点着大把大把的钞票时,总会感到一种不可名状的兴奋和激动,然而收费之后就是做报表报账,她只能当个“过路财神”。胡建梅时不时地冒出这样的念头———这些钱要是我的就好了。
    小试
    胡建梅开始虽然对“过路的”金钱有些想法,但她并没有急于下手,每天仍然是收费,每月仍然是打清单,做报表,到月底与会计对一次账就完了。经过半年的观察,胡建梅发现会计仅核对手工票据,对于她所制作的电脑收费清单与月结报表上的有关内容进行核对,只要清单上的金额和月结表上电脑票相关金额一致就行了,她决定在电脑票上做做手脚。就在胡建梅下定这样决心之后,心头不免一阵狂跳。
    2003年6月,她在当月所收的8万多元的规费做电脑录入时,就故意少记收费金额720元,然后再根据修改后的清单填制月结表。到会计那里报账时,会计仍然是对她所制作的电脑收费清单与月结报表上的有关内容进行核对。胡建梅首次瞒天过海成功,面对轻而易举到手的720元钱,面对这样的“成功”,胡建梅的心头不免又是一阵狂跳。
    上瘾
    一次贪污得逞后,胡建梅看到如此小技就能弄到大把的票子,一发而不可收。在第二个月又在制作的电脑收费清单上少报了1900多元。当她把做了假的清单和报表递给会计的时候,心里还是紧张的,但是会计还是和上月一样,并没有核对电脑票据,就在月结表上签字盖章了。胡建梅又一次“过关”了,她看到如此小技就能弄到大把的票子,一发而不可收。经泗洪法院审理查明,胡建梅在2003年6月至2007年3月间,利用担任泗洪县运输管理所运管科收费员、报账员的职务之便,采取做虚假电脑缴费清单和月报表的手段,将所收的部分货运规费不入账,截留占有货运管理费、货物附加费和滞纳金计人民币651228.10元。案发后,胡建梅向办案人员说,是自己私心重,太贪婪了,自从第一次得手之后,胆子就越来越大,就好象小偷偷东西习惯了似的,不偷心里就难受,上瘾了,收不住手。
    后悔
    在检察机关在对胡建梅贪污案侦察期间,胡建梅向检察机关写了一份“悔过书”。她说,“之所以如今被查处,是因为自己自私、贪婪的行为太可耻了,我在金钱的引诱下,自己控 ……(未完,全文共11360字,当前只显示4102字,请阅读下面提示信息。收藏论文:加强财务综合监管,推进部门党风廉政建设

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