| 标题：新型城镇化综合试点工作方案 |
| 新型城镇化综合试点工作方案 为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央城镇化工作会议精神，根据*推进新型城镇化工作领导小组关于印发《*新型城镇化综合试点实施方案》要求, 紧抓省新型城镇化综合试点机遇，做好*县新型城镇化综合试点工作，全面推进新型城镇化进程，制定本方案。 一、指导思想 坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻_总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，以人的城镇化为核心，以“建立就地就近吸纳农业转移人口的促进机制、推进城乡一体化发展”为重点，主动适应经济发展新常态，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开发发展、共享发展，奋力“做大总量、做实民生、做优环境”，实现“年年有变化，三年大变样，五年大跨越”，努力走出一条具有芦溪特色的新型城镇化道路，为全省中、小城市新型城镇化发展探索经验、提供借鉴。 二、基本原则 1、尊重民意，注重创新 推进芦溪农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序，充分尊重农民意愿，因地制宜制定具体办法，优先解决存量，有序引导增量。努力提高农民工融入城镇的素质和能力，着力提高服务业比重，增强城市创新能力。 2、守住底线,试点先行 提高城镇建设用地利用效率，严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。 3、集聚发展，五化互动 按照规模化、集聚化和特色化发展要求，大力推动“三个集中”（工业向园区集中、人口向镇区或新型社区集中、农业向规模化经营集中），推动现代农业发展，强化工业主导地位，突出旅游度假休闲、建设现代化小城镇，形成新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化和绿色化，五化互动发展局面。 4、镇村统筹，城乡一体 加大以工促农、以城带乡、镇村联动力度，推动城镇基础设施和文化向农村延伸，加快构建城乡一体化发展_机制，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平，实现城乡经济社会的一体化发展。 5、生态优先，绿色崛起 把生态文明摆在更加突出位置，大力发展循环经济和低碳经济，构建现代产业体系，强化节能减排，加强环境保护和生态建设，建设美丽芦溪。 6、以人为本，共享发展 把改善人民生活作为一切工作的出发点和落脚点，全面发展社会事业，扎实推进文化事业和产业，推进社会公平正义，不断提高人民幸福指数，率先全面建成小康。 三、目标任务 （1）农业转移人口市民化社会服务水平显著增强。到2017年底，完成居民户口“一元化”登记工作，基本公共服务得到均衡发展，基本建立覆盖全县居民的公共服务体系。到2020年 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1912字，正式会员可完整阅读）…… 6、建立健全农村宅基地改革制度 （1）改革完善农村宅基地等产权制度。重点对农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权“五权”进行确权登记颁证。相关确权，实行一权一策、一村一策，根据实际情况，遵从群众意愿，可灵活、自主选择确权到乡、到村、到户、到人、到地等不同形式。 （2）建立农村宅基地制度改革与城镇保障房建设联动机制。宅基地是农村住房保障的基本要素。以农村农户为单位，农民在集体经济组织中都可以划分到一份土地作为建设住房之用，但宅基地所有权属于集体经济组织，使用权属于农户。宅基地作为基本不动产，法定的所有权与使用权分离。现行机制下，农村宅基地存在有效利用率低、不能流转增值等诸多问题。通过试行“宅基地置换保障房”模式，建立农村宅基地制度改革与城镇保障房建设联动机制，引导和鼓励农民宅基地使用权置换城镇住房，探索农民就近城镇化的新模式。 7、建立健全集体土地流转体系 （1）建立农村产权信息管理系统。整合农村产权登记数据库，依据农村集体土地和房屋确权登记颁证所形成的图、表、卡、册等，汇总建立统一的农村产权纸质档案和电子信息管理系统，强化档案数据的完整、准确和系统性，实现信息的动态管理。 （2）在坚持农村宅基地集体所有性质不变的前提下，探索科学合理的农村空置闲置宅基地交易主体、交易范围和交易方式，建立农民通过流转方式使用其他农村集体经济组织宅基地的制度。推进*县统一的农村宅基地流转交易平台建设，制定农村宅基地流转管理办法和流程。 （3）建立农村集体产权流转、交易系统。在整合现有资源的基础上，设立全县性的农村集体产权交易服务中心，在乡镇（街道）设立交易服务所，在行政村设立交易服务站，实行县、乡/镇、村三级交易联动运作模式，建立农村集体产权流转、交易系统。 （4）建立农村集体产权交易中介服务组织。鼓励和支持评估、担保、公证、法律等专业中介服务机构发展，为农村集体产权流转、交易提供资信评估、资质评审、流转信息、法律咨询等相关服务，培育城乡一体、开放规范的农村集体产权流转、交易市场。 （5）促进农村集体产权流转、交易。在维护农民合法权益、提高农民收益的前提下，因地制宜，引导、鼓励采取转包、出租、互换、转让、股份合作或者其他方式，探索推广实物计租货币结算、租金动态调整、土地入股保底分红等利益分配办法，引导农村土地承包经营权有序流转。 （6）探索建立退出机制。支持和引导进城落户农民依法自愿退出、放弃土地承包经营权、宅基地等相关权益，由所属产权单位或部分成员出资予以收储，并给予退出农民合理补偿。 （二）推进“推动城乡一体化” 1、促进城乡一体化机制与“多规合一” 贯彻落实《中共*委*人民政府关于完善城镇化发展_机制提高城镇化发展质量的意见》（赣发〔2014〕13号）和《*新型城镇化规划（2014-2020年）》的要求，突出“芦溪一本规划、一张蓝图”的理念，紧密结合*县城市总体规划和土地利用总体规划修编契机，顺时推进“多规合一”工作，消除规划空间差异，形成多规统一衔接、集约高效、功能互补、覆盖全域的空间规划体系。到2017年初，基本完成《*县城乡总体规划暨“多规合一”》编制工作；各项规划冲突基本解决，形成“三区五线”全域覆盖的控制体系。到2017底，涵盖信息查询、规划选址、控制线检测、信息共享、动态更新等功能的“多规合一”数据中心基本建成，并在此基础上开发标准接口统一、运行维护规范的信息管理平台。到2018年，以政府投资项目及部分落地条件成熟的招商项目为主体的近期、远期项目库基本建成；项目落地涉及到的规划、用地等前置审批实现整合推进、并联审批、信息共享；“多规合一”信息管理平台管理制度、审批流程、监督体系、反馈机制建立健全。 2、统筹城镇空间布局 以海绵城市为理念，以河流、公园、防护绿地等为本底，以城市干道为骨架，构筑“绿”“水”“城”相互_的生态城市框架，形成“一环、一心、一轴、一带、四片区”的城市格局。到2020年，县城建成区面积增至10平方公里，人口增加到10万人。统筹城乡发展，构建*县“四个组团”城镇空间发展格局，形成城乡人口布局合理、基础设施配套完善、生活环境良好、功能分区科学、发展协调有序的新型城镇发展体系。规划到2020年，全县总人口32.5万人，城镇化水平50.8%，城镇人口16.5万人。 （1）加快中心城区发展。按照“基础设施优先、社会事业优先、群众利益优先、聚旺人气优先”的要求，有序推动中心城区扩容提质，强化中枢职能，推动产业升级、提升辐射能力、凝聚力和承载力，吸纳农业转移人口落户。建设含同?si贰?20绕城线、站前西路、站前路、北环路、通达公路、一号线约21.3公里的城市外环；含古城山公园、狮山公园、老崖山公园及县城中心山体等总面积约8.0平方公里的绿地核心；含武功大道及日江路全长约5.4公里的城市中心轴；北至宗濂桥，南至金子桥全长约3.1公里的袁河风光带；中心片区、工业片区、河东片区、西南片区的四片区。 （2）科学谋划四个组团空间格局。依托“芦溪工业园区”推进芦溪工业聚集，形成以芦溪镇、上埠镇、源南乡为区域的工业组团；依托国家现代农业示范区、国家农业科技园区，形成以宣风镇、银河镇为区域的休闲农业组团。依托袁河、古城山和生态保护带，形成以居家、商贸、生态湿地旅游为主的中心城区组团。依托玉皇山景区、山口岩、明月湖、锅底潭水库等文化生态优势，形成以张佳坊乡、新泉乡、长丰乡、南坑镇为区域的生态旅游组团。城镇化率和工业化率的比值处于省内较高水平，到2020年，服务业增加值占GDP比重力争达到40%，新增城镇就业岗位1.5万个。 （3）加强美丽乡村建设。美丽乡村建设主要按照以资源主题、以主题定功能、以功能定项目、以项目定实施的“四定”原则为规划理念，融入旅游景点标准，打造“农业景观型”、“文化传承型”、“休闲服务型”、“生活舒服型”等“四型”美丽乡村，形成“山拥村，村伴水”与田园共融、与山水互动的“山水之城、美丽芦溪”总体格局。每年建成5个左右秀美乡村建设点。编制完成15个中心村、50个自然村点建设规划，中心村、自然村选址布局重点放在中心镇周边，或进入中心镇道路1公里范围以内，有序引导农民逐步向城镇、中心村和新型农村社区集中。按照房相美化、融入文化、设施硬化、环境净化、路灯亮化、环境绿化、智能化的要求，先打造一批美丽乡村建设示范点，再从中选取可推行的方案，融入到村庄建设中去，逐步完善秀美乡村建设步伐，作为在试点期间乡村建设的亮点来有效推行。 3、统筹城乡产业布局 （1）促进现代农业发展。按照建设名符其实的国家现代农业示范区的目标，以“四型”农业为发展方向，依托“一园四区一带”，推动农业发展上规模、上特色、上层次。加快推进规模化生产。支持土地规模经营，建立农村土地承包经营流转仲裁和调节机构，建成覆盖全县的农村土地流转服务网络，引导农村土向龙头企业、专业合作社、种养大户集中。支持发展设施农业，推进农业机械化，整合涉农资金，落实强农惠农政策，改善农田水利基础设施，提高综合农业机械化水平。大力推进一体化经营。采取贷款贴息、品牌持等措施，鼓励龙头企业、专业合作社提升经营水平，大力发展“公司+基地+农户”“公司+中介组织+农户”等合作模式，到2020年，力争新增国家级农民专业合作组织2个以上，省级5个以上。建立覆盖全县的农产品质量追溯体系，大力发展“三品一标”认证，力争打造10家以上具有芦溪特色的国家级、省级农业品牌。坚持集群化发展，采取项目集中、资金倾斜等措施，加快推进*市农产品精深加工产业园建设，积极引进、培育一批有利于形成产业链条的农业产业化龙头企业、农产品加工企业进驻园区。 （2）促进电瓷产业集群发展。全面提升芦溪特色电瓷产业，推进电瓷产业向生态化、规模化、自动化发展，将*县打造成全国电瓷产品的制造、集散中心。紧紧瞄准国家“一带一路”、2万亿国家配电网改造等机遇，强化平台打造，加强电瓷文化和人才队伍建设，引导人才、资金、技术向骨干企业、关键环节、核心技术聚焦，抓好国家级检验检测中心、国家级电瓷工程技术研究中心、全国电瓷知名品牌示范区、电瓷博物馆、人才公寓建设，推进产业由要素驱动向创新驱动转变；强化龙头带动，大力实施扶优劣汰、靠大联强、强强联合、兼并重组战略，推进中材二期、高强二期、强联二期等项目建设，到2020年新增电瓷企业5家，产值达60亿元；强化延链补链，抓好瓷土深加工、电瓷附件、开关、变电器、熔断器、电容器、避雷器等上下游产业的发展，形成完整的产业链；发挥电瓷商会、品牌促进会的作用，推动抱团发展，提升市场竞争力；大力发展与生产配套的物流、仓储、电子商务等服务业，加快 ……（未完，全文共13767字，当前只显示4972字，请阅读下面提示信息。收藏新型城镇化综合试点工作方案） 上一篇：在全市上半年经济形势分析暨转作风抓发展推进会上的讲话 下一篇：加快构建现代公共文化服务体系改革进展情况报告 相关栏目：新农村 城建 城建讲话 综治 综合论文 计划规划 |