| 标题：关于人大讨论决定重大事项制度实践与思考 |
| 关于人大讨论决定重大事项制度实践与思考 党的十八大以来,以_同志为核心的党中央高度重视社会主义民主政治制度建设,提出要健全人大讨论决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告。近5年来,随着实施意见、实施办法的实施,我省地方人大对重大事项决定权的有效行使,特别是在推行民生实事项目人大代表票决制、推进预算初步审查、探索政府重大投资项目审查监督等方面取得了一定成效,为推进地方经济社会高质量发展、提升国家治理体系和治理能力现代化、实现全过程人民民主发挥了重要作用。 一、关于行使讨论决定重大事项决定权的探索实践 近年来,**县人大及其常委会围绕宪法法律对地方各级人大及其常委会重大事项决定权的规定,认真行使重大事项决定权,除了听取审议“一府两院”报告、审查批准国民经济和社会发展规划计划、预算外,还顺应形势变化、发展需要、群众期盼，围绕一些经济社会发展和改革攻坚任务的重大事项作出决议决定16项,有力地推动了经济社会事业的全面发展。 (一)抓住全局性事项讨论决定。讨论决定的事项要关乎全局,“十四五”规划关系全县年度任务发展和未来五年目标,**县人大常委会常委会会主任、副主任分别牵头组织5个调研组,对县政府五年规划制定情况进行调研,组织全县人大代表讨论规划征求意见稿,提出符合县情实际、利于高质量发展、能够增强民生幸福的建设性建议69条,努力把加 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略978字，正式会员可完整阅读）…… (二)讨论决定重大事项的范围不够明确。要求各级政府重大决策出台前向人大报告,重大事项先由政府提出,但难以界定和规范“重大”范围,在什么是“重大”事项上感觉无章可循,人大重大事项决定权常常被“重大”二字架空,导致一些地方重大改革措施的出台、重大建设项目的上马、地方政府举债等重大事项不提交本级人大讨论决定,一些地方政府“自导自演”民生实事项目,导致人民群众“不领情”,推进落实时阻碍重重,动辄上亿的财政性资金使用也没有事先提交人大讨论决定等等。 (三)讨论决定重大事项的机制不够完善。一方面,人大审议政府重大决策不充分,公众参与度不高,没能有效组织公众参与,尤其是缺乏有效地调研论证,没能广泛征求各方面意见,邀请相关专家学者参与讨论,更谈不上召开听证会、咨询会;另一方面,有的地方政府经常在人大召开会议前一两天才提交报告,使人大没有充足时间深入调研论证,为避免影响经济社会发展之嫌,人大常常是应政府之急,仓促“讨论决定”,影响了讨论决定的质量和权威,影响了讨论决定权行使的有序运行。 (四)对作出的重大事项决定决议跟踪监督不够有力。人大决议决定一旦作出,便具有法律效力和强制约束力,本行政区域内的一切组织和个人必须贯彻执行,否则将承担相应的法律后果。实际工作中,人大常委会对决定决议贯彻落实的情况也很少组织监督检查,对决定执行的效果不清楚,导致政府对人大决议决定不重视,常常束之高阁、少有问津，很少报告决定执行的情况,让重大事项决定权行使走样缩水、流于形式，不能实现预期目的。 三、行使好讨论决定重大事项决定权的主要建议 讨论决定重大事项是宪法和法律赋予人大的一项重要职权,是把党的主张通过法定程序转化为国家意志和人民共同行动的重要途径,是保证人民在党的领导下依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要形式,是实现全过程人民民主的重要内容。我们要深化行使重大事项决定权的探索实践,进一步提升决定重大事项的实效性,以充分发挥这一制度在国家和社会治理中的重要作用。 (一)充分认识行使讨论决定重大事项权的重要意义。一是讨论决定重大事项是贯彻党的全面领导的具体体现。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,这一根本政治制度的一个显著优势,就是能够通过法定程序把党的主张转化为共同意志。对各级地方人大而言,一方面,通过讨论决定重大事项可以把中央的重大决策、地方党委部署要求转化为人民群众的共同行动;另一方面,人大在行使重大事项决定权的过程中,重大问题、重大事项向地方党委汇报,把党的领导贯穿到讨论决定重大事项的全过程。二是讨论决定重大事项是实现全过程民主的重要内容。政府的重大决策是政府为有效执行本级人大的决议决定和上级政府的决定、命令而作出的思路、规划、措施、路径、方法等相对比较具体的实施性决策。任何决策,都必须经过一个比选、补充、优化的论证过程。人大是汇集民意、反映民意的民意机关,在重大决策过程中担负审议论证的法定职责,经过广泛调查研究收集民意、充分讨论审议,并按照少数服从多数原则集体议决事项,增强政府决策透明度和公众参与度,丰富和实践了全过程民主,提高了重大事项决定的科学性和实效性。三是讨论决定重大事项是全面依法治国的重要载体。各级政府重大决策出台前向人大报告,不仅仅是人大重大事项讨论决定权的重要内容,更为重要的是推动政府把行政决策纳入法治化轨道,实现政府决策的规范化法治化,有效把国家权力机关与行政机关职能转化为治理国家效能。 (二)切实把握讨论决定重大事项的主要内容。依照宪法法律规定,地方人大讨论决定主要事项为:本行政区域内经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各方面的重大事项。"一府两院”主要是将工作中的大事要事、重大举措反映在当年向本级人大所作的有关报告和提交的有关文件中,地方人大也主要通过听取审议本级“一府两院”工作报告、审查批准本级国民经济和社会发展规划计划、预算作为行使重大事项决定权的主要形式,依法进行审议并作出决定决议。地方各级人大常委会讨论决定的主要事项为:宪法法律规定应当由地方人大常委会讨论决定的事项;本级人民代表大会或上级人大常委会授权本级人大常委会讨论决定的事项;保证宪法、法律、法规和上级人大及其常委会、本级人民代表大会决定决议在本行政区 ……（未完，全文共5279字，当前只显示2541字，请阅读下面提示信息。收藏关于人大讨论决定重大事项制度实践与思考） 上一篇：关于县企业闲置低效用地盘活利用情况的汇报 下一篇：关于地方人大评议工作的调研与思考 相关栏目：人大 人大讲话 其他重大节日纪念日专题 规章制度 大学生 社会实践 调研报告 文教论文 综合论文 |