| 标题：关于新时代司法所建设的调研报告 |
| 关于新时代司法所建设的调研报告 2026年**月至**月，按照**部署要求，调研组带着"基层司法所能不能适应新时代基层治理现代化要求"这一核心命题，先后深入**个乡镇司法所、**个村（社区）司法行政工作室，走访干部群众**人次，召开座谈会**场，发放调查问卷**份，查阅台账资料**卷。调研组不预设结论、不回避矛盾，一路看、一路听、一路问，既看到了基层司法行政工作的扎实根基和可喜变化，也触摸到了司法所建设在转型期面临的真实阵痛。现将情况报告如下。 一、新时代司法所建设的现状与成效 （一）组织体系基本健全，基层阵地不断夯实 近年来，该县坚持把司法所建设作为基层治理的重要基础工程来抓，按照"一乡镇一所"要求实现了司法所全覆盖。**个乡镇司法所中，有**个达到省级规范化建设标准，占比**%。办公用房总面积**平方米，平均每所**平方米。配备司法行政专项编制**名，实有工作人员**名，村（社区）一级设立司法行政工作室**个，配备"法律明白人"**名，形成了"乡镇有司法所、村有工作室、组有法律明白人"的三级网络架构。 2026年4月，司法部、中央社会工作部、中央政法委、财政部联合印发《关于充分发挥司法所职能服务基层社会治理工作的意见》，这是中央层面首次专门系统部署司法所服务基层社会治理的纲领性文件。该县迅速行动，将司法所建设纳入"十五五"时期基层治理总体规划，明确用5年时间把司法所打造成促进基层法治建设、服务人民群众和维护社会安全稳定的坚强阵地。调研组在**镇看到，该镇司法所对照意见要求重新梳理了职能清单，制作了便民服务指南和工作流程图，群众进门就能找到对应服务窗口。 （二）职能作用有效发挥，服务大局成效明显 法治宣传方面，2026年是"八五"普法收官之年和"九五"普法开局之年。各司法所紧扣这一重要节点，深入开展"法律七进"活动，2026年以来组织法治讲座**场，发放宣 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1336字，正式会员可完整阅读）…… （二）经费保障水平偏低与履职需要不相适应 2026年全县司法所专项经费人均仅**元，扣除办公耗材、水电、差旅等基本开支后，用于业务开展的经费所剩无几。业务经费占比不足**%，人民调解个案补贴、社区矫正教育帮扶、法治宣传等专项经费严重不足。调研中发现，**司法所的办公用房是上世纪90年代建造的，面积仅**平方米，墙体出现裂缝，雨天漏雨。调研组去的时候正赶上一场秋雨，办公室的角落里放着3个塑料盆在接雨水。有的司法所没有专门的调解室，还有的因为没有公务用车，下村开展工作只能靠骑电动车，遇到紧急情况往往耽误时间。 人民调解个案补贴标准偏低也是一个突出问题。该县目前的个案补贴标准为每件**元至**元，而调解员调解一起纠纷往往需要往返多次、耗时数天，补贴连交通费都不够。一位村调委会主任给调研组算了一笔账："调解一起邻里纠纷至少要跑3趟，油钱就得**元，再加上电话费、误工费，补贴根本不够。"调研组了解到，该县**名村级调解员中，60岁以上的占比超过**%，队伍老化问题严重。 （三）队伍专业化水平不高与新时代要求差距较大 全县**名司法所工作人员中，具有法律专业本科以上学历的仅**名，通过国家统一法律职业资格考试的仅**名。有的司法所工作人员连基本的法律条文都不熟悉，面对群众的法律咨询往往"一问三不知"。调研组在某司法所随机抽查了工作人员对民法典中相邻关系条款的了解情况，**名工作人员中只有**人能准确说出主要条款内容。业务能力参差不齐，2026年县局组织的一次业务测试中，全县司法所干部平均成绩仅**分，其中社区矫正业务、行政复议知识等科目及格率不足**%。2026年以来全县有**件调解协议因内容不规范而被法院裁定不予确认。 心理服务能力薄弱。社区矫正对象、刑满释放人员中有相当一部分存在不同程度的心理问题，但全县司法所没有1名专职心理咨询师，面对矫正对象的心理危机往往束手无策。信息化应用能力也不足，虽然各司法所都配备了电脑、移动终端等设备，但实际使用率不高。有的工作人员年龄偏大，对信息化系统操作不熟练，仍然习惯于"纸质办公"。调研组在**司法所看到，社区矫正信息管理系统中有**项数据长期未更新，成为"僵尸数据"。 （四）职能泛化与信息化建设滞后的问题并存 职能泛化方面，乡镇司法所实行县司法局和乡镇_委政府双重管理、以乡镇管理为主的_，司法所往往被当作乡镇的一个普通部门来使用，什么工作都往司法所压。有的司法所全年有近一半的时间在参与乡镇中心工作，从招商引资到环境整治，从_到包村包户，几乎无所不包。有的乡镇甚至把司法所工作人员长期抽调到拆迁指挥部、信访办等机构，司法行政本职工作反而成了"副业"。由于精力被大量分散，行政执法协调监督、行政复议应诉协助等新增职能基本处于空白状态。 信息化建设方面，2026年司法部提出加快推进"数字法治·智慧司法"建设，但该县司法所信息化建设还处于比较初级的阶段。系统碎片化问题突出，人民调解、社区矫正、法律援助各有各的信息系统，数据不互通、标准不统一，形成了一个个"信息孤岛"。司法所工作人员需要在多个系统之间反复切换、重复录入，一位工作人员抱怨："同样一条矛盾纠纷信息，要在调解系统录一遍，在综治系统录一遍，在信访系统还要录一遍，录数据的时间比调解的时间还长。"智慧应用场景不足，有的智能终端、人脸识别设备大多停留在"摆样子"阶段。远程视频会见、在线法律咨询等功能因为网络带宽不足、设备老化等原因经常出现卡顿。数据安全也存在隐患，有的司法所电脑没有安装杀毒软件。 三、问题产生的深层次原因分析 （一）_机制不顺是根本原因 司法所实行"双重管理、以乡镇为主"的管理_，在实践中产生了诸多弊端。县司法局对司法所主要是业务指导，人权、财权、物权都在乡镇，导致县局"管得着看不见、看得见管不着"。乡镇_委政府在使用司法所时，往往从自身工作需要出发，把司法所当作"万能部门"，什么活都往里装，而对司法所的自身建设和业务发展关注不够。同时，司法所的职能定位缺乏刚性约束。虽然相关法律法规对司法所的职责作了规定，但比较原则，缺乏具体的职能清单和权责边界。在"属地管理"的大框架下，乡镇可以随意向司法所派活，司法所缺乏说"不"的制度依据。多位司法所所长反映，他们也想拒绝一些不合理的工作安排，但"人在屋檐下，不得不低头"，拒绝了乡镇领导的安排，以后在经费、人员等方面就会被"穿小鞋"。 （二）保障机制不健全是重要原因 基层治理是国家治理的基石，但基层治理的资源配置却长期呈现"头重脚轻"的格局。从经费保障看，目前司法所经费主要依靠县级财政，而县级财政普遍紧张，特别是农业县，"保工资、保运转"已经捉襟见肘。上级转移支付资金往往"重硬件、轻软件""重建设、轻运维"，设备买回来了但后续运行维护费用没有着落。调研组了解到，该县2024年为各司法所配备的一批信息化设备，到2026年已有近三分之一出现故障，但因为没有维修经费只能闲置。从编制保障看，政法专项编制总量有限且向县级以上机关倾斜，基层司法所编制长期得不到补充。近年来通过聘用人员缓解了人员不足的问题，但这些人员待遇低、流动性大，该县2024年招聘的**名辅助人员，到2026年已经流失了**名。 （三）队伍建设滞后与理念转变不到位 客观上，基层工作条件艰苦、待遇偏低、晋升渠道狭窄，对高素质人才缺乏吸引力。法学专业毕业生更愿意去律师事务所、企业法务部门或上级机关，愿意到乡镇司法所工作的寥寥无几。即使招录进来了，也往往"留不住"，该县近5年招录的**名司法所公务员中，已有**名调离了司法行政系统。主观上，对司法所队伍的专业化建设重视不够，培训体系不完善，培训内容与实际工作脱节，有的培训就是念文件、读报纸，听完了还是不会干。干部交流机制不健全，司法所干部"进得来、出不去"，长期在一个岗位上工作容易产生职业倦怠。一位在司法所工作了12年的干部说："我干了这么多年还是个科员，看着同期进机关的同志都提拔了，工作的劲头也就慢慢淡了。" 理念转变不到位也是一个深层原因。一些领导干部仍然用老眼光看待司 ……（未完，全文共7215字，当前只显示3474字，请阅读下面提示信息。收藏关于新时代司法所建设的调研报告） 上一篇：关于履职尽责和廉洁自律的情况汇报 下一篇：在2026年市级城乡建设局巡察“回头看”问题整改工作调度会上的讲话 相关栏目：司法 建筑 调研报告 |