| 标题：关于对公共财政框架下哈尔滨市财源建设的研究 |
| 关于对公共财政框架下哈尔滨市财源建设的研究 市专顾委财政金融专家组 一、引言 经济增长是多种因素共同作用的结果。它既是经济发展的组成部分，又是社会进步的一大要素。而财政既是经济发展的综合标志，同时又是宏观调控经济社会的重要政策工具，与经济发展有着密不可分的联系。随着市场经济的发展和我国加入WTO与国际市场全面接轨，整个地方经济必然融入世界经济大格局之中，这在带来良好发展机遇的同时，也将面临着国际国内的双重竞争压力。特别是对经济欠发达、市场竞争能力比较弱的地方来说，要想减少冲击和震荡，尽快把经济发展搞上去，必须趋利避害、与时俱进、全面创造性地抓好财源建设。地方财源建设是加快经济发展的核心环节。只有财源建设得到加强，经济社会发展才有支撑；只有明确公共财政_下地方财源建设的指导思想等基本理论，才能为重塑地方财源格局奠定坚实的基础。 随着社会主义市场经济_的建立，与之相应地必将带来财政职能的调整和转换，体现为构建公共财政体系的基本框架，表现在财政退出“越位”（过分的竞争性投资领域）和弥补“缺位”（滞后的公共需求领域）两方面。但是退出“越位”的财政仍需要支持财源建设，公共财政不是退出财源建设，而是要研究如何在公共财政框架下，进一步加强财源建设。 1.财政退出“越位”，但不是退出财源建设。所谓财源就是产生财政收入的来源。财源建设就是使财政收入来源不断壮大、结构优化，以便产生出更多的财政收入，保障社会的可持续发展。要达到这一目的，只能是发展经济。因此，从某种意义上讲，财源建设就是促进经济发展。所以，马克思再生产理论对财政与经济的关系高度概括为“经济决定财政，财政影响经济”。虽然随着市场经济_的不断健全与完善，财政对地方经济发展中资源配置的作用将随之发生变化，但是其发展经济、开辟财源的基本功能仍然没有改变。同时，建立公共财政是社会主义市场经济所必须的正确选择。然而，公共财政并不是完全退出经济建设，即使是在国外发达的市场经济国家，公共财政仍然包括生产建设性职能。公共财政的根本点是在于能否满足社会的公共需求，为社会经济发展提供优良的软硬条件，而这些公共需求并不能从那几个方面固定的得到体现，也是变化和发展的。比如：眼下财政支持东北老工业基地产业升级和发展就是关系整个经济社会的稳定和发展，不能说它不具备公共需求的性质。再者，建立公共财政，满足公共需求，也只能建立在经济发展、财源增加、收入增长的基础上才能实现，否则，将成为无源之水，无本之木。 2.公共财政需要充裕的财力，必须加强财源建设。财政，无论是计划经济_下 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1794字，正式会员可完整阅读）…… 3.传统行业仍是我市财源的支柱，新兴、高科技行业发展较慢，高创税型行业比重低。从我市的行业构成看，高新技术产业、高附加值产业比重低，而传统行业比重高。2004～2006年，我市按纳税额排序的七大行业依次是：服务业（68.9亿元，占15%）、机械制造业（62.2亿元，占13.6%）、房地产和建筑业（56.4亿元，占12.3%）、批发零售业（54.9亿元，占12%）、石油电力行业（42.4亿元，占9.2%）、食品加工业38.2亿元，占8.3%）和医药行业（21.2亿元，占4.6%）。这七大行业三年的税收总额为344.2亿元，占同期税收收入的75%，在我市税收中处于支撑地位。而电子信息、金融保险及其他现代服务业所占比重较小。近几年，作为我市财政支柱的大部分行业税收增长缓慢。2004～2006年，机械制造业税收增长率仅为4.5%；医药行业税收额维持在7亿元左右，有的年份还呈负增长；批发零售业2006年税收额比2005年有所下降；石油化工行业税收很不稳定，2006年税收比2004年税收有所下降；税收增长幅度最大的是房地产和建筑业，由于近两年房地产市场活跃，房价大幅飚升，使这一行业的税收大幅度增长。2006年，我市房地产和建筑业上缴税金26亿元，比2004年增长75.8%，年均递增32.5%。但因房地产行业受国家政策调控影响较大，随着国家各项调控政策的实施，房地产市场火爆的局面不可能长久维持，并且随着我市可开发建设土地的日益减少，房地产行业创造的税收亦不可能持续大幅度增长，甚至会在一定时期后出现萎缩。由于房地产行业税收的不可持续性，将给我市财政收入的持续增长带来隐忧。 4.财源骨干企业数量虽不断增加，但大部分规模较小、创税能力不强。哈药集团、哈航集团、电站集团是我市最大的工业集团，也是财源骨干企业。然而该三大工业集团为我市创造的税收收入在税收总额中所占的份额却不是很大。2006年，三大集团上缴的税收额分别为6.84亿元、4.27亿元和4.09亿元，合计为15.2亿元，仅占全市税收总额的8.8%。而且三大集团的税收增长幅度小，有的集团纳税额不稳定。由此可见，我市的财源骨干企业规模不大、实力不强、发展不快。 5.非公有经济有了长足发展，但国有及国有控股经济仍然是我市的主体财源。2006年，我市国有及国有控股企业实现税收70.5亿元，占税务部门组织税收收入的46.5%；外资企业实现税收26.5亿元，占税务部门组织税收总收入的15.5%；民营等其他性质企业实现税收60.5亿元，占税务部门组织税收收入的40.1%。我市国有及国有控股企业实现税收占据主导地位的主要原因：一是作为老工业基地城市，我市的主要行业如机械、电力、矿产采掘、金属冶炼、石油化工、医药、卷烟等大多是国有及国有控股企业，这些行业仍然是我市的主要税源；二是个体私营等民营经济发展水平不高，有实力的民营企业集团较少，大多数民营企业仍处于起步和创业阶段，总体实力、经营规模、税收贡献等与先进地区相比存在较大差距；三是外资企业规模总量偏小，经济外向度偏低。目前，我市登记注册的外资企业虽然达到1035户，但投资总额只有62亿美元，户均599万美元，真正有实力、规模大的外资企业并不多。 三、财源建设成效及存在的问题 2001年，省委、省政府做出了推进县级财源建设的部署，2004年又提出了深入开展市级财源建设的意见。几年来，各级党委和政府对财源建设工作高度重视，市政府和各区、县政府都成立了财源建设领导小组，加强了对财源建设工作的领导，全市财源建设工作取得了明显成效。一是财政收入实现了较快增长。2001～2006年，全市财政一般预算总收入由103.1亿元增加到192.3亿元，增长86.5%，年均递增13.3%。其中地方财政一般预算收入由65.4亿元增加到118.3亿元，增长80.9%，年均12.6%；市本级地方财政一般预算收入由37.1亿元增加到66.1亿元，增长78.2%，年均递增12.2%；区、县级地方财政一般预算收入由28.2亿元增加到43.7亿元，扣除农业税因素，增长70.9%，年均递增11.3%，依兰、宾县、呼兰实现了财政收入翻番，南岗区接近翻番。二是招商引资取得了显著成效。据各区、县（市）统计，2001年以来，区、县（市）共引进财源项目607项，引进资金370亿元，协议引进项目124项，协议引进资金232亿元。三是一批新财源项目对财政收入的拉动作用逐步显现。自2001年以来，全市新上工业加工、运输邮电、地矿勘探、商业物流、饮食服务等二、三产业项目1100多个，项目总投资1012亿元，这些项目成为我市财政收入增长的主要来源。自国家实施东北老工业基地振兴战略以来，我市有46个东北老工业基地调整改造工业国债项目的资金申请得到国家发改委批复，批复总投资115.3亿元，补助国债资金7.2亿元。目前已有19个项目竣工投产、3个项目通过竣工验收。四是工业园区开发建设取得较大进展。截止2006年末，我市共有工业园区57个，规划建设面积557平方公里，累计开发了155平方公里。园区完成基础设施建设投资87亿元，园区内企业达2486户，产业涵盖汽车、食品、医药、石化、航空航天、专用设备等25个行业。2006年园区企业实现销售收入946亿元、实现利税106亿元，工业园区已成为我市工业经济发展的重点区域和财源增长极。 从总体上看，这几年我市财源建设取得了显著成效，一批财源项目的建设为财政收入的持续快速增长提供了保证。但在财源建设工作中也存在着一定的问题。 1.工业园区建设规划不尽合理，产业集中度不高。一是园区数量多、布局乱，缺乏统一规划；二是园区产业集中度低，结构问题突出；三是基础设施建设投入不足，建设进度缓慢。 2.招商引资水平低，引进项目结构不合理。一是招商引资的优惠政策相对滞后，优惠幅度较小；二是引进的资金、项目少；三是引进项目的资金来源结构和产业结构不尽合理；四是招商引资中的无序竞争增加了成本支出，削弱了全市整体吸引力。 3.固定资产投资规模小，新项目对财源增长的拉动力不强。虽然近几年来我市固定资产投资规模有较大幅度的增长，投资总额由2001年的312亿元增加到2006年的810亿元，年均增长21%，但从投资规模、增长速度和投资结构看，与长春、沈阳、大连三个城市相比，都存在很大差距。 4.财源大项目数量少、规模小、建设速度慢，有些建成项目运行质量不高。据统计，2001～2005年，我市平均每年新上投资超千万元的财源项目近200项，但真正能拉动财源大幅增长的大项目并不多。其中投资超5000万元的工业项目只有30项左右，投资超亿元的工业项目只有20项左右，投资超5亿元的项目只有4、5项。2006年新上财源大项目多一些，但计划投资超10亿元的工业项目也不过4、5项。 四、加大哈尔滨市财源建设的思路 按照我市第十二次党代会和“十一五”计划对全市经济社会发展目标任务的要求，今后一个时期，我市的财源建设要全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家老工业基地振兴规划实施的历史机遇，以增加财政收入为核心，调整优化财源结构，挖掘现有财源，壮大增量财源，发展新兴财源，突出抓好财源骨干项目建设，大力开展招商引资，努力提高经济运行效益，切实加强收入征管，逐步形成结构合理、梯次分明、布局均衡、后劲充足、长期稳定的财源体系，壮大财政实力，为全市经济社会又好又快发展提供财力保障。 1.要强大财政经济，尽快构筑起以财政收入为中心的经济运行格局，就必须从根本抓起，努力突破经济总量不足的刚性制约，下大力气培植壮大优势特色产业_。 因此，我市要把培植财源和振兴老工业基地结合起来，在经济加快发展中实现做大财政收入这块“蛋糕”。一是支持产业结构优化升级和技术创新。建立老工业基地调整改造专项资金，支持机械制造业、食品和医药工业等优势产业发展，促进企业技术改造、产品结构调整和产业升级；建立高新技术产业专项资金，支持高新技术产业发展。二是支持民营经济发展。建立民营企业贷款担保中心，解决民营企业贷款难、融资难的问题，重点扶持和培育科技型、外向型民营企业发展。三是支持农业发展。加强农业基础设施建设，加快畜牧业发展，促进农业和畜牧业的主辅换位，实施“科技兴农”战略，提高农业科技含量，推进农业产业化，扶持产业化龙头企业发展。做好农业综合开发工作，继续抓好产业化开发项目和农业现代化园区建设。四是强化和拓宽经营城市理念，扩大生财范围。积极参与城市资源资本化运作，把土地、城市基础设施及其附 ……（未完，全文共12918字，当前只显示4665字，请阅读下面提示信息。收藏关于对公共财政框架下哈尔滨市财源建设的研究） 上一篇：我市第三产业发展的问题与对策建议 下一篇：关于筹建哈尔滨市首家金融超市推进金融服务创新的建议 相关栏目：公关 财政 建筑 综合论文 大学生 调研报告 |