| 标题：干部学习讲稿：让权力在阳光下运行（上） |
| 干部学习讲稿：让权力在阳光下运行（上） 大家好，今天的话题是让权力在阳光下运行。《求是》杂志2012年第八期发表了温家宝总理的文章《让权力在阳光下运行》。文章分为三个部分。第一，政府改革建设和反腐倡廉工作取得新成效；第二，2012年反腐倡廉建设的重点任务。第三，把反腐倡廉部署落实到实处。 温总理写到：一个政府要让人民满意，必须做到为民、务实、清廉，多年来， 我们坚持在政府各项工作中全面贯彻反腐倡廉的要求，加强政府改革建设实行科学民主决策。坚持依法行政，加强对权力运行的监督制约，有针对性地解决突出问题，注重抓好长期性、基础性工作。创造条件让人民监督政府。 反腐倡廉建设取得新的进展和成效。温总理写到：2012年是本届政府任期的最后一年，政府各项工作不能有丝毫懈怠。要全面贯彻落实中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署，深化改革，加强制度建设，重点抓好深入进行行政审批制度改革，推进公共资源配置市场化改革，深化财政管理_改革，推进行政经费使用管理改革，加强行政机关和国有企业事业单位财务管理，扎实抓好反腐倡廉长期性、基础性工作方面任务的落实。 今年，政府反腐倡廉建设的重要任务是，第一，全面贯彻落实中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署。第二，深化改革，加强制度建设。第三，重点抓好，深入进行行政审批制度改革。推进公共资源配置市场化改革。四，深化财政管理机制改革、推进行政经费使用管理改革。第五，加强行政机关和国有企业事业单位的财政管理，切实抓好反腐倡廉长期性、基础性工作等方面任务的落实。 一、权力运行为什么需要阳光 （一）权力的涵义及其基本特点 我们下边讲两个问题。第一，权力的运行为什么需要阳光？我们来看一下权力到底指的是什么？它本身具有那些特点？权力需要阳光制度，这是由它的本身的性质和特点所决定的。权力（POWER）这个概念有广义和狭义之分，狭义的权力概念仅仅是指国家权力，广义的权力概念是指特定主体将它的意志强加于他物，这个“他物”就是指其他的个体、_、社会和国家机构，使之产生 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1437字，正式会员可完整阅读）…… 第三个特点是主体行为突破了权力的合理界限，与权力相对应的责任消除。任何权力（POWER）都有一个责任于之相对的一个概念，有多大的权力都有多重的责任，两者是统一的。而权力腐败突破了它的合理界限，这个界限就是责任，这个时候与它相对应的，它的合理界限的责任就消除了，权力异化，突破界限。 第四点，其行为后果，损害了公共利益，我们看到：凡是在腐败纵深的地方，凡是在权力的界限被突破的地方，最先受到损伤一定是人民群众的生命财产，一定是公共利益，腐败行为的后果直接损伤了公共利益。 腐败犯罪是权力腐败的极端形式，也称“职务犯罪”，它指国家公职人员违反或偏离公共职责，私用或滥用公共权力，由此不仅损害了国家公共职务的廉洁性，而且也损害了国家公共管理职能和秩序，至此国家和人民遭受重大损失，从而按照法律应收刑法处罚的行为。 权力腐败与腐败犯罪的区别就在于腐败犯罪触犯了刑律，因此按照国家刑法必须加以刑事处分的处罚的行为。权力的这些特点和权力腐败的这些表现形式表明了在权力的整个运行过程中必须实行“阳光制度”。 二、怎样做到权力运行中的阳光制度 让权力在阳光下运行，怎样才能让权力在阳光下运行，我认为至少应该包括以下几个方面。 第一，廉政建设的所有制度都应该有公示环节。比如，收入申报。收入申报里边应该有很多的环节，我们缺失的比较多，比如说我们现在的收入申报，官员把收入申报了以后，他们把它交给组织部，组织部就把它锁在保险箱里。 这里边少了两项制度。第一是审核环节，几个环节少掉了，第一个审核环节。对官员收入申报，收上来以后我们应该有一个审核环节，谁来审核，我提议的是，第一纪检部门，第二财务部门，第三银行。应该由这几家联合起来对官员收入进行审核。特别是要注意到官员重大事项的汇报，其中会谈到配偶和子女到国外，和他们关于配偶子女到国外的钱财的来源的汇报情况要统一起来，要两项对照。你给自己的配偶子女那么多的钱出国，而你自己报的只是你的干工资收入，这就不符合，要进行第一个审核环节。 第二个环节，公示。要有公示环节，我们现在没有公示，怎么公示？我现在提出的叫同级公示。科级干部在科级干部中公示，处级干部在处级干部中公示，班子成员在班子内部公示，人大任命的官员在人大内部公示。同级公示有一个最大的好处，我们考虑到人性的弱点，因为同级有一个竞争，最容易发现问题，他报这么一点钱，实际上他怎么怎么样，听说他最近要提为局级干部了，这样的人还提局级干部，所以在公示旁边要有一个举报箱，容易发现问题，还有一个同级的收入和机会都差不多，所以就容易发现问题了，这是第二个环节，公示环节。 在收入申报当中的第三个环节就是登记环节，对年年申报中谎报、漏报、瞒报的干部要登记在册，他多少次撒谎，被群众揭发了，一定要等级在册，作为任免干部的重要参考依据。增加这样几个环节，我们的收入申报就能够做到和_财产申报同样能够达到的效果。收入申报要加上公示环节，我们现在的收入申报没有公示环节。收入申报应该加强它的制度的完善，公示环节一定要加入其中，这些年来全国各地都进行了大量的尝试，提出的公示的方法有许多，这个就是我们现在要研究、要完善的部分。 权力在阳光下运行的第二个含义：权力运行的全过程都必须透亮，没有死角，全部曝露在阳光下。在国外，廉政建设和反腐败制度都被称为“阳光制度”，在阳光下一切都是亮堂的，没有猫腻的可能，没有作假的可能，没有隐瞒的可能。全过程都透亮，权力具体怎么运行的，每一步是怎么往前推进的，民众，广大党员、广大群众和班子内的成员都看得清清楚楚。这样权力就能够得到有效的制约。 第三个含义，重点环节、重点部位的权力运行尤其要阳光。重点环节、重点部位在权力运行的过程中，每一个权力都有它的重点环节、重点部位。比如，教育权的重点环节、重点部位就是招生权、录取权，考研的这样一些，包括本科的招生，考研的招生，考博的招生，这些都是重点环节，重点部位，最后录取的这样的环节和部位是非常重要的。还有，硕士、研究生如果没有考到这个单位，没考取这个学校，他是可以进行调剂的，这个时候调剂的环节就成了重点部位。又比如，用人制度，用人制度中的重点环节、重点部位就是推荐环节、审核环节、考核环节，还有干部犯了错误，出现问题的时候责任追究环节，这都是重点部位、重点环节。在这个时候的权力最容易发生异变，这个时候的整个的过程都要阳光。 比如党政干部责任追究之后就出现了重新起用，落马以后的官员重新起用的环节也是重点部位、重点环节。你根据什么？这个时候就要做到阳光，应该向民众说清楚这个犯了严重错误的干部为什么重新起用他，理由何在，谁推荐，他对问题的认识到什么程度，特别受到他之前行为的伤害的有关的人和单位，对这个问题如何看。这些都要阳光，不能够某个干部说一句话就把他悄悄地提拔起来或者是异地做官了，这是不行的。 又比如，在一项工程，比如说交通领域中，在重大的工程建设过程中，桥梁、路段、铁路、铁轨等重点部位、重点环节，比如像招投标环节，还有用料环节、购买环节，这应该很清楚，买了以后，这个用料多少钱一立方，你买了多少，发票等都应该公示，应该明明白白，不要最后搞成了一个“豆腐渣”工程，“豆腐渣”工程就在于这些环节不明确，里边发生了贿赂行为。最后，一栋大楼倒下去。曾经有一位记者这么说过：“一栋大楼从招投标开始到用料的投入，到把它建设成一栋大楼，再装璜一新，最后让它在顷刻之间变为废墟，除非每一个环节都出了问题，我们找不到更好的解释。”我觉得这个记者讲这个话，讲得很透彻，拉到本质上了，每个环节上都出了问题才会最后变为一堆废墟。 同样的，一个人，当我们称他为好干部，把他提拔起来，最后落马，大家发现他原来是一个大贪官，除非在他整个成长的过程中的每个环节出了我们也找不到更好的解释，这就是重点环节、重点部位当中的权力一定要透亮，一定要阳光的原因所在。只有时时监督，环环相扣，环环监督，才不可能出现所谓的“突然事件”、“突然现象”。 温总理在文章中写到：要全面贯彻落实中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署，深化改革，加强制度建设。这里边讲了两点：第一个，在反腐败斗争中中央的决策部署。第二个，加强改革，加强制度建设。 从中央的反腐败的决策步骤来看，2003年《联合国反腐败公约》出台，我们随后加入了这个《公约》，我们成为签约国，之后我们对世界国际社会就有了一 ……（未完，全文共7758字，当前只显示3735字，请阅读下面提示信息。收藏干部学习讲稿：让权力在阳光下运行（上）） 上一篇：干部学习讲稿：目前大改革环境下宏观政策框架重构的哲学理念 下一篇：镇长在十四届人民代表大会上政府工作报告 相关栏目：干部 公务员 组工 组织讲话 党会报告 学习体会 学习材料 就业 |