| 标题：在全市盘活闲置低效用地三年专项行动动员会上的讲话 |
| 在全市盘活闲置低效用地三年专项行动动员会上的讲话 同志们： 今天召开这次会议，主要目的是研究部署闲置低效用地盘活清理工作，进一步规范土地市场秩序，提高土地利用效率。刚才，**同志宣读了《我市市盘活闲置低效用地三年专项行动工作方案》，希望各镇街区、有关部门单位对照方案要求，认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见： 一、准确把握形势，统一思想认识，进一步增强闲置低效用地盘活清理工作的紧迫感和责任感 土地是经济社会发展的物质基础和基本要素，土地的闲置浪费，不仅扰乱了土地管理秩序，影响了社会和谐稳定，更严重损害了党和政府的公信力。从我市当前用地情况看，主要存在五个方面的问题：一是闲置用地面广量大。从前期调查摸底的情况看，全市批而未供土地11481亩，总量居XX市第一位；闲置低效用地103宗、面积12680亩，涉及15个镇街区、近百家企业，既有历史遗留问题，也有经济下行因素影响，盘活难度大，形势异常严峻。二是产出效益普遍不高。对照《山东省建设用地指标》要求，我市招商项目普遍存在协议用地规模偏大、投产达产率以及纳税销售较低等问题，去年全市亩均建设用地贡献GDP12.3万元，而全省平均是14.2万元，亩产水平最高的XX达到了24万元，粗放式利用土地现象较为突出。三是耕地占补难以平衡。当前，国家划定耕地保护“红线”，进一步压缩了发展空间。过去，我市多以废弃地 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略991字，正式会员可完整阅读）…… （三）盘活闲置低效用地是缓解供需矛盾的有效途径。近几年，虽然我市争取的土地指标、报批的建设用地在XX各县市区中最多，但仍然难以满足经济社会发展的需要。一方面，是项目建设用地紧张；另一方面，却存在大量闲置低效用地，有些地方特别是工业园区尤为突出。如何破解这一矛盾，唯有靠不断挖掘土地潜力，走节约和集约用地这条道路，而闲置土地清理是挖掘土地潜力的关键环节。因此，各镇街区、各部门单位要积极配合这次闲置土地清查工作，切实提高土地节约集约利用水平，全面提升经济社会发展的国土资源保障能力。 二、突出工作重点，明确目标方向，扎实推进闲置低效用地盘活清理工作的各项任务 这次盘活闲置低效用地专项行动，要严格遵循s_会议对国土空间开发、土地节约集约使用的要求，切实转变用地观念，建立节约集约利用土地倒逼机制，促进经济发展方式转变，实现以较少的土地资源消耗保障支撑更大规模的经济增长。 总体目标是：集中利用3年时间，按照调查摸底、盘活处置、总结建制三个阶段，分步实施、压茬进行，彻底消化全市闲置低效利用土地。第一步，到2016年9月，完成闲置低效用地总面积的40%以上；第二步，到2017年9月，总体进度完成80%以上；第三步，到2018年8月，全面完成闲置低效用地盘活工作。在此基础上，进一步总结工作经验，加强制度建设，坚决遏制闲置低效用地的再发生，构建高效利用土地资源的长效机制。 清理范围是：全市所有的商业、住宅和工业用地，主要指在土地使用者依法取得土地使用权后，超过规定期限尚未动工或达不到投资进度要求的建设用地。从调查摸底的情况看，主要有五大难点：1、批而未供土地。2013-2015年，我市共获批农用地转用及征收建设用地27224亩，目前已供应土地15743亩，剩余未供土地11481亩。批而未供面积过大，上级将停批我市新增建设用地指标。2、违法建设用地。对70宗违法占地处理，上级非常明确，既要处理事，又要处理人，11月15日前必须拆除复垦、整改处理到位，否则将暂停新增建设用地报批、规划调整、挂钩项目申报等业务。这些违法占地，有的是村民宅基地，有的涉及到基础设施建设，“执法难”成为土地管理中的突出问题。3、寿北工业园区。羊口、侯镇工业园区是土地闲置低效利用的重灾区，仅这两个镇就有近8500亩的闲置低效用地，占到全市的67%。4、退城进园企业。企业搬迁进园后留下大面积的土地尚未开发，仅圣城街道因企业搬迁所产生的闲置土地就有1600亩。5、闲置房地产用地。共有380亩的房地产用地处于闲置低效利用状态，而这些土地全部位于寸土寸金的中心城区，一定要千方百计做好盘活利用工作，切实加快土地开发利用。 工作举措上：在坚持“严格政策、依法处置，尊重历史、分类处置，阳光操作、公开处置”三条原则的前提下，实行“一企一议”、“一地一策”，不搞“一刀切”。同时，要严格遵守国家法律法规和相关政策，切实保障好土地权利人的合法权益，公正处理好二次开发过程中各方权利人的关系，维护社会和谐稳定。 一是依法收回收购。对企业因自身原因造成土地闲置，又不积极采取措施盘活利用的，严格按照国家政策法规处理，未动工开发满一年的，征缴土地闲置费，未动工开发满两年的，坚决无偿收回土地。在盘活利用认定前，不享受相关奖励补助政策，不审批和核准企业及其控股股东新增用地项目，不受理新的用地申请，不分配新增建设用地指标，取消在我市的一切优惠条件。 二是依法流转。对项目开发剩余的土地，一年内不能继续开发利用的；对企业长期低效利用，切已具备转让条件的，鼓励企业通过兼并、重组、合并、分立等形式流转土地使用权，市里在土地转让环节上税收给予等额补助。依法转让土地使用权的，必须与受让方重新约定开工、竣工时间。 三是限期开发。1、对因征地补偿没到位、道路水电基础设施不具备等非企业原因造成闲置的，相关镇街区、部门单位3个月内排除影响用地的制约因素，促使项目尽快开工。2、对暂时资金困难的企业，可延长动工开发期限，重新约定开工、竣工期限和违约责任，延长动工开发期限最长不超过1年。3、对因拆迁未交地导致闲置的地块，由所在镇街区于2015年10月底前向领导小组办公室递交拆迁完成时限书，并据此与用地使用权人签订延期动工开发、竣工协议。4、对因城乡规划调整造成土地闲置的，由规划部门调整土地用途、规划条件，重新办理用地手续加快开发利用。确因规划调整后无法使用的土地，由所在镇街区有偿收回 ……（未完，全文共4639字，当前只显示2577字，请阅读下面提示信息。收藏在全市盘活闲置低效用地三年专项行动动员会上的讲话） 上一篇：2016年市政府工作报告 下一篇：在2016年区委全体（扩大）会议暨经济工作会议结束时的讲话 相关栏目：动员大会 |