标题:关于我市农村土地流转的调研报告
关于我市农村土地流转的调研报告

近期,我对全市农村土地流转情况进行了调研。现将有关情况报告如下:
一、总体情况
近年来,市委、市政府把引导农村土地规范有序流转、加快培育新型农业经营主体作为转变农业发展方式、加快推进现代农业发展的重要抓手,创新模式、出台政策、完善服务,取得了一定成效。到2014年底, 全市土地流转面积达328.2万亩,占家庭承包总面积的47.2%.从近几年土地流转的情况看,土地流转呈现出以下特点:
(一)规模由零散向规模转变。农村土地承包时,大多是将全村的土地按土质分成一类、二类、三类地,再按人口将各类地平均分配给农户,这使得农户的承包地块小且比较零散。原来土地流转多是在户与户之间进行,农民将自己不愿耕种或是没有能力耕种的土地流转给其他有劳动力农户,土地多是按原来村里分配的地块,一户的承包地可能分成多块。随着农村生产力的发展,先进农业技术、大型农机具的推广使用越来越普遍,过去零散的土地已经不能满足现代农业发展的需要,最初的户与户之间零散的土地流转也难以适应农业的规模化、专业化、市场化发展的新形势。通过各级党委政府的大力推动,我市土地流转已由过去的分散、零星流转向目前的集中连片发展和适度规模经营。据统计,全市流转面积在100亩以上的为128.9万亩,占流转面积的39.3%;流转面积在500亩以上的为76.2万亩,占流转面积的25.3%;流转面积在1000亩以上的为58.6万亩,占流转面积的17.2%;流转面积在3000以 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略1056字,正式会员可完整阅读)…… 
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    二、存在的问题
    (一)思想认识不到位。一是农民思想保守。多年来, 土地几乎承担了农民的所有生存保障功能,农民“恋地”情结、“小富即安”思想和怕政策变化的心理根深蒂固。农民外出务工就业相对不固定,经商风险较大,农民创业本领不强,技能素质不高,目前农业收入仍是许多农民家庭收入的主要形式,因此许多农民不愿放弃承包土地。同时,在现行政策下,农民在土地上进行无代价的生产经营,又能享受国家的惠民补贴,导致有些农民不愿轻易放弃土地,对土地流转持谨慎观望态度。二是部分基层干部重视不够。农村土地承包经营权流转涉及千家万户和方方面面的利益,政策性强,情况复杂,工作难度大,不少基层干部存在着求稳怕乱,少找麻烦的思想,对土地承包经营权流转和规模经营尚未引起足够的重视,引导不力,服务滞后,使一些地方土地承包经营权流转处于农户之间自发流转状态,影响了土地流转的规范健康发展和农业适度规模经营的进程。
    (二)管理服务机制不健全。一是土地流转组织管理体系不完善。虽然各县都组建了土地流转交易中心,开通了土地流转信息网,在乡镇成立土地流转服务中心,并通过土地流转的有形市场发布流转信息,对促进土地流转起到了一定作用,但也是仅处于初级运营阶段,服务缺乏主动性,服务水平相对较低,对土地流转的管理和监督职能也没有完全落实到位。有的乡镇也基本不开展工作,只加挂一块牌子,有名无实。二是流转土地农民利益的保护机制还不健全。流转前,缺乏对种植大户和企业业主农业经营能力的资格审查和评估。流转后,又缺乏对农民利益的保护机制。流转业主一旦经营上出现失误,无法履约,一跑了之,就会给流转农户造成较大的经济损失。造成损失后,又没有有效的补偿办法,风险只能由农民承担。
    (三)土地流转行为不规范。一是流转合同订立不规范。有些土地流转只是口头约定,没有签订书面合同,有些虽签订书面合同但条款也多不规范,内容过于简单,对双方权利义务及违约责任规定不具体,且部分流转合同没有通过职能部门鉴证和备案,存在纠纷隐患。二是土地流转价格不合理。土地流转中,农民土地流转一般以现金形式确定流转价格且一定租期内不再调整,没有动态的价格管理机制。由于土地流转期限较长,物价上涨较快,农民利益不同程度受到损害,也为土地规模经营者埋下纠纷隐患。三是土地流转期限不科学。一些土地流转期限超过国家二轮土地承包期,与国家的政策相违背。
    (四)土地经营主体金融保险渠道不畅通。规模经营业主发展传统农业利润空间有限,发展特色种养业和设施农业,单位面积土地投入较大。由于农机具、农村土地及地上附着物不能抵押贷款,同时,银行提供的助农贷款额度偏小,满足不了土地流转后规模化经营的大额资金需求,土地流转经营者只能通过自身逐步积累,“滚雪球”式发展,大面积流转很难快速发展。资金短缺限制了流转规模的扩大。加上农业为弱质产业,面临自然和市场的双重风险,在政策性农业保险制度尚未建立的前提下,业主不敢搞大规模开发和经营。
    三、几点建议
      针对土地流转存在的问题及未来发展趋势,要加快农村土地流转步伐,使之走上规范健康的轨道,建议:
    (一)转变思想观念,提高农民流转土地积极性。充分利用各种行之有效的形式,广泛宣传土地流转的意义,引导农民增强流转土地的自觉性。一是加强对农村土地承包法律法规的宣传培训。大力宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等有关规定,教育广大农民和基层干部知法、懂法、用法;农经部门要定期组织专门的土地流转知识培训,让广大农民知道流转、懂得流转、愿意流转。二是加大典型引导力度。乡镇和涉农部门要充分发挥现有的土地流转成功典型、外出创业有成人员和种田大户的典型示范作用,不断培育新的流转典型,用身边的事教育身边的人,使农民看到实实在在的效果,从而转变思想观 ……(未完,全文共5701字,当前只显示2745字,请阅读下面提示信息。收藏关于我市农村土地流转的调研报告

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