标题:县深化农村公路管理养护_改革实施方案
县深化农村公路管理养护_改革实施方案

为深入贯彻落实好《_办公厅关于深化农村公路管理养护_改革的意见》(国办发〔2019〕45号,以下简称《意见》),按照《交通运输部、财政部贯彻落实_办公厅关于深化农村公路管理养护_改革的意见>的通知》(交公路发〔2020〕26号)和《**市人民政府办公厅关于印发**市深化农村公路管理养护_改革实施方案的通知》(渝府办发〔2020〕83号)文件精神,进一步管好、护好农村公路,加快建立农村公路管理养护长效机制,结合我县实际,特制定本实施方案。
一、指导思想
以____思想为指导,全面_的_和__、_、_、_全会精神,认真落实__关于“四好农村路”的重要指示精神和_、_决策部署,深化落实__对**提出的营造良好政治生态,坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标,发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求,践行以人民为中心的发展思想,紧扣巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、统筹城乡发展和交通强国试点建设,聚焦“一城一枢纽四基地”总体定位,以“质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展”为原则,围绕“让道路成风景、建设人民满意交通”奋斗目标,深化农村公路管理养护_改革,着力构建“有路必养、有路必管,政府主导、行业管理、部门配合和广大农民群众积极参与”的农村公路管理养护新路子,建立精干高效、专兼结合、以专为主的管理体系,形成上下联动、密切配合、齐抓共管的良好局面,推动全县“四好农村路”高质量发展。
二、工作目标
到2022年,基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护_机制,形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理能力明显提高,治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升,交通保障能力显著增强。农村公路列养率达到100%,年均养护工 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略1348字,正式会员可完整阅读)…… 
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  • 建设发展、安监办(交通管理站)负责管理养护的良性发展格局。要建立健全“路长办”和路产路权监管员、制度体系、权力清单和责任清单。要认真落实乡级和村级两级路长制的路长、路员和专职养护人员,全面负责本辖区内的乡、村道公路养护管理工作。定期进行技术指导、养护培训、监督检查及考核管理,定期和不定期巡查道路情况,清除道路安全隐患和完善道路安全设施及标识,履行属地道路的管理、养护、安全、抢险、绿化、美化、亮化主体责任。
    3. 进一步发挥乡村两级作用和农民群众积极性。按照“一事一议”和村规民约,广泛宣传发动,充分发挥乡村两级作用和村民参与养护的积极性,大力实施村民自治,保护路产路权,实现道路畅通、安全、舒适、美丽,让道路成风景,建设人民满意交通。
    (1)乡镇(街道)统筹组织开展乡、村道的管理养护工作,通过一事一议、村民自治、以工代赈、社会捐资等多种形式筹集农村公路养护经费,弥补养护经费不足,强化养护措施落实,加大养护管理力度。
    (2)乡、村两级要进一步加强宣传引导,将爱路护路要求纳入乡规民约和村规民约。
    (3)乡、村两级要鼓励采用以奖代补等方式,推广将日常养护与水毁等应急抢通捆绑实施并交由农民承包。
    (4)鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作。
    (5)乡镇(街道)负责将农村公路管理养护人员纳入公益岗位或政府购买服务等方式,为贫困户提供就业机会。
    (二)持续加大农村公路管理养护资金保障力度
    1. 加大财政配套力度。依据国办发〔2019〕45号、渝府办发〔2020〕83号文件精神,从 2021年起,农村公路日常养护的总额不低于以下标准:县道每年每公里10000元,乡道每年每公里5000元,村道每年每公里3000元。县级财政切实按照中市规定的标准及要求,将农村公路养护资金纳入本级财政预算,保障养护工程及时实施。建立公路养护补助资金动态调整机制,根据养护成本逐年按比例增加预算。在资金保障上,按规定用好均衡性转移支付、税收返还等相关政策,并将农村公路发展纳入一般债券重点支持范围。建立稳定的农村公路管理养护资金渠道,利用“一事一议”、社会捐赠等方式多渠道筹集资金,不断提高农村公路养护资金保障能力。
    2. 加大农村公路升级改造力度。要积极向市上争取车购税资金和配套落实本级财政资金,用于农村公路升级改造、安全生命防护栏工程建设、危桥危隧改造,用于农村公路拓宽提质。采取以奖代补方式引导开展示范县、示范乡、示范路创建,积极打造美丽“四好农村路”示范村、示范镇,争创示范县。
    3. 创新农村公路发展投融资机制。鼓励探索将农村公路建设和一定时期的养护进行打捆招标,将农村公路与产业、园区、乡村旅游、土地开发等经营性项目实行一体化建设,按收益的3%用于农村公路养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路建设发展。积极探索将农村公路相关附属设施等有收益的项目与农村公路养护打包运行,创新资金筹措方式,拓宽资金来源渠道。探索采取以奖代补方式引导乡镇、村社开展示范乡、示范路创建,并根据不同时期的养护发展目标和工作重点调整奖励支持方向,争取创建_全市示范县。各乡镇(街道)要建立稳定的农村公路管理养护资金渠道,利用“一事一议”、社会捐赠等方式多渠道筹集资金,不断提高农村公路养护资金保障能力。
    4. 强化养护资金使用监督管理。县交通局要对农村公路养护的资金实施全过程预算绩效管理,按考核配套拨付。县财政局、县交通局和县审计局要加强农村公路养护资金使用监管和审计,严禁农村公路建设采用施工方带资的建设——移交 ( BT ) 模式,严禁以“建养一体化”名义新增隐性债务,公共资金使用情况要按有关规定对社会公开,接受群众监督。各乡镇(街道)和村社要将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围。县审计局要加强对农村公路养护资金使用情况进行审计。
    5. 全面推行农村公路灾毁保险制度。为保障农村公路灾毁抢险的及时性、资金兑付的及时性,县级财政在预算灾毁抢险资金的同时,要全额预算农村公路灾毁保险资金,从2021年起全面建立农村公路、桥梁灾毁保险制度,建立稳定灾毁资金保障渠道,以保障农村公路应急抢险的通行安全。鼓励乡镇(街道)根据各自情况购买公路灾毁保险,加大保险力度,构建起农村公路灾毁恢复“双保险”。各农村公路管理养护主体责任单位要强化农村公路安全设施保障,要切实加强农村公路桥梁、隧道的动态监管,加大地质灾害易发多发路段的_力度,建立健全预警机制,完善自然灾害和各种突发事件情况下的应急抢险预案,做好抢险资金、机具、物资的储备工作。农村公路交通中断或严重损坏后,各农村公路管理养护主体责任单位应及时组织进行抢修保畅,尽快恢复交通。
    (三)着力建立农村公路管理养护长效机制
    1. 认真落实考核机制。进一步修改完善《**县农村公路养护管理考核细则》(**府办发〔2016〕105号),对照农村公路养护质量考核评分标准,采取“每月自查(抽查)通报、季度检查考核、年底综合奖惩”方式对农村公路养护进行绩效考核管理,考核结果纳入综合目标考核,检查考核作为划拨养护资金的重要依据,并与以奖代补、交通项目计划等政策兑现紧密挂钩。各养护责任单位和乡镇(街道)负责责任区域内监管考核和各类表格报送工作,县交通局负责农村公路养护质量技术等级评定工作和培训工作。
    2. 创新管养发展机制。将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准,分类有序推进农村公路养护市场化改革,逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式,引导专业养护企业加大投入,提高养护机械化水平。鼓励探索将普通国省干线公路和农村公路建设与一定时期的养护捆绑招标,支持养护企业跨区域参与市场竞争。节约集约利用资源,大力开展“美丽农村路”建设和“四好农村路” 示范创建。推进农村公路与特色产业、乡村旅游等多元融合。推动运用新技术、新手段赋能农村公路管理养护工作。
    3. 加强安全和信用管理。公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,交通、公安、应急等主管部门应参与农村公路竣(交)工验收。已建成但未配套安全设施的农村公路要逐步完善。加强农村公路养护市场监管,着力建立以质量为_的信用评价机制,对从业单位和从业人员采取定期评价和动态评价。实施守信联合激励和失信联合惩戒,并将信用记录按照国家有关规定纳入_信用信息共享平台,依法向社会公开。对信用等级高的投标人或者中标人, 可以给予增加参与投标 ……(未完,全文共8734字,当前只显示3504字,请阅读下面提示信息。收藏县深化农村公路管理养护_改革实施方案

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