| 标题：在全市集体林地“三权”分置改革推进会议上的讲话 |
| 在全市集体林地“三权”分置改革推进会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市集体林地“三权”分置改革推进会议，主要任务是深入学习贯彻国家关于农村集体产权制度改革的系列重要指示精神，全面总结我市前期集体林地“三权”分置改革工作的成效与不足，分析当前改革面临的新形势、新任务，安排部署下一阶段的重点工作，确保改革在我市扎实推进、取得实效，切实保障林农合法权益，推动林业产业高质量发展。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，市林业局、市自然资源局、市农业农村局、市财政局等市直部门主要负责人，各县（区）政府分管领导及林业部门主要负责人，部分乡镇党委书记、村党支部书记代表等。刚才，芷江侗族自治县林业局、县镇政府、区街道办事处等部门和地区作了汇报发言，他们结合各自实际，分享了改革过程中的经验做法和取得的成效，讲的都很实在、很有借鉴意义，我都同意，大家一定要认真学习领会，结合本地实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。 一、深刻认识集体林地“三权”分置改革的重大意义，增强推进改革的责任感和使命感 集体林地“三权”分置改革是农村改革的重要组成部分，是继家庭联产承包责任制后农村经营制度的又一重大创新，对于盘活集体林业资源、增加农民财产性收入、促进林业可持续发展具有不可替代的重要作用。 一是改革是巩固和完善农村基本经营制度的必然要求。农村基本经营制度是党的农村政策的基石，集体林地作为农村集体资产的重要组成部分，其经营制度的完善直接关系到农村基本经营制度的巩固。长期以来，我市集体林地存在产权归属不清晰、权责划分不明确、经营机制不灵活等问题， ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1152字，正式会员可完整阅读）…… 二、肯定成绩，正视问题，准确把握我市集体林地“三权”分置改革的现状 自去年以来，我市按照国家和省的统一部署，积极稳妥推进集体林地“三权”分置改革，各地各部门高度重视、精心组织，取得了阶段性成效，但同时也存在一些不容忽视的问题，需要我们客观分析、正确对待。 （一）改革工作取得的阶段性成效 一是改革试点工作稳步推进，形成了可复制的经验。我市选择了芷江侗族自治县、县、区等个县（区）作为改革试点，各试点地区按照“先行先试、稳步推开”的原则，积极探索改革路径。芷江三道坑镇五郎溪村作为我市首个发放集体林地收益权证的村，为全市改革提供了宝贵经验。该村严格按照“分股不分山、分利不分林”原则，将集体林地收益权量化到户，明确了收益分配方式，得到了村民的广泛认可。截至目前，全市已有个村完成了集体林地收益权量化工作，发放收益权证本，涉及林地面积万亩，惠及农户*户。 二是政策体系不断完善，为改革提供了制度保障。市林业局联合市自然资源局、市财政局等部门出台了《关于推进全市集体林地“三权”分置改革的实施意见》《集体林地收益权证管理办法（试行）》等一系列政策文件，明确了改革的指导思想、目标任务、基本原则和具体措施，规范了收益权证的发放、管理和流转等环节。各县（区）也结合实际，制定了相应的实施细则，形成了上下联动、配套完善的政策体系，为改革的顺利推进提供了有力的制度支撑。 三是宣传培训广泛开展，营造了良好的改革氛围。各地通过召开动员会、举办培训班、发放宣传资料、利用新媒体平台等多种方式，广泛宣传集体林地“三权”分置改革的政策精神、重要意义和具体做法。全市共举办各类培训班期，培训干部群众万人次，发放宣传资料万份，在电视台、报纸、微信公众号等平台发布改革相关信息条，提高了群众对改革的知晓率和参与度，营造了“人人关心改革、支持改革、参与改革”的良好氛围。 四是林地经营效益初步显现，林农获得感不断增强。通过改革，集体林地的经营模式更加灵活，一些村集体通过引入龙头企业、专业合作社等经营主体，发展林下种植、养殖、森林旅游等项目，提高了林地的利用效率和经济效益。如县镇村，将亩集体林地经营权流转给林业企业，发展林下中药材种植，村集体每年可获得流转收益万元，村民除了土地流转收入外，还能在企业务工获得工资收入，人均年增收元。改革让林农真正尝到了甜头，参与改革的积极性越来越高。 （二）改革工作中存在的主要问题 一是改革推进不平衡，部分地区进展缓慢。从全市情况来看，各地区改革进度存在较大差距。芷江、县等试点地区工作推进较快，已取得明显成效；但个别县（区）由于思想认识不到位、工作力度不够大，改革仍停留在宣传动员阶段，没有实质性进展。截至目前，仍有个县（区）未启动改革试点工作，*%的村还未开展集体林地收益权量化工作，与全市改革的总体目标存在较大差距。 二是配套政策不够完善，影响改革深入推进。虽然我市出台了一些改革政策，但在林地经营权流转市场建设、林业融资担保、风险防范等方面的配套政策还不够健全。例如，目前我市还没有建立统一规范的林地经营权流转交易平台，林地流转信息不对称、交易不规范等问题突出；林业融资难、融资贵的问题依然存在，制约了社会资本投入林业产业的积极性；对林地经营过程中的自然灾害、市场风险等缺乏有效的防范机制，增加了经营者的经营风险。 三是基层工作力量薄弱，改革实施难度较大。集体林地“三权”分置改革涉及面广、政策性强、操作复杂，需要大量专业的基层工作人员。但目前，我市乡镇林业工作站普遍存在人员编制不足、专业素质不高的问题。据统计，全市乡镇林业工作站平均每个站仅有工作人员人，其中具有林业专业背景的不足%，难以满足改革工作的需要。同时，部分村干部对改革政策理解不深、操作能力不强，也影响了改革的推进效果。 四是部分群众思想认识存在偏差，参与积极性有待提高。虽然通过广泛宣传，大部分群众对改革有了一定的认识，但仍有部分群众存在顾虑。有的群众担心改革后会失去林地的承包权，有的群众对收益分配的公平性持怀疑态度，还有的群众安于现状，缺乏参与改革的主动性。这些思想认识上的问题，在一定程度上阻碍了改革的顺利推进。 三、明确目标，突出重点，扎实推进下一阶段集体林地“三权”分置改革工作 下一阶段，全市集体林地“三权”分置改革要以_新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家和省关于农村改革的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以明晰产权、放活经营权、保障收益权为核心，以增加农民收入、促进林业发展为目标，加大工作力度，完善政策措施，确保到2026年底，基本完成全市集体林地“三权”分置改革任务，建立起产权明晰、权责明确、流转顺畅、保护严格的集体林地产权制度。 （一）加快推进改革试点扩面提质 一是扩大改革试点范围。在现有试点县（区）的基础上，今年年底前，每个县（区）至少再选择个乡镇、每个乡镇至少选择个村开展改革试点，确保试点覆盖范围不断扩大。试点地区要按照“成熟一个、推进一个”的原则，加快集体林地收益权量化和收益权证发放工作，积累更多可复制、可推广的经验。 二是提高试点工作质量。各试点地区要严格按照改革政策要求，规范操作流程，确保改革工作经得起检验。在集体林地收益权量化过程中，要充分尊重群众意愿，通过村民大会或村民代表大会民主协商确定量化方案，做到公开、公平、公正。收益权证的发放要做到数据准确、内容完整、格式规范，便于村民查阅核验。同时，要建立健全收益分配机制，确保林农能够及时足 ……（未完，全文共6221字，当前只显示2995字，请阅读下面提示信息。收藏在全市集体林地“三权”分置改革推进会议上的讲话） 上一篇：在全市“十五五”规划建言献策动员会议上的讲话 下一篇：在全市经济社会高质量发展推进会议上的讲话 相关栏目：改革 改革开放 电信 会议致辞 会议主持 会议发言 |