| 标题：财政收入增势放缓形势下的财政政策研究 |
| 财政收入增势放缓形势下的财政政策研究 2013年以来，我市财政收入面临严峻形势。从淮南财政经济形势来看，受宏观经济增速放缓、煤炭行业深度调整等因素影响，2013年全市财政收入仅比上年增长2.4%，这一增幅也创下近年新低。受煤炭价格持续下跌影响，以及产业结构调整、园区发展、楼宇经济等没有形成新的增长点，加之受宏观现实影响，生产性消费原动力不足，预计年内煤炭需求不会有较大增长、价格上涨空间有限，煤炭行业仍将处于高成本、低增长、低盈利甚至局部亏损的深度调整期，对我市税收增量的贡献有限。因此，当前和今后一个时期，全市财政收入空间难以持续放大，在新增空间尚未有效形成的情况下，财政收入增幅还将处于低位增长阶段。 财政收入决定政府调控的可用财力。财政收入的低增长决定了政府未来财力规模的有限性，财政收入增长的减缓，也给政府理财提了个醒：政府财力不是“取之不尽、用之不竭”的，由于财政收入的增长是有限度的，安排预算必须“量力而行”，用钱必须“ ……（快文网http://www.fanwy.cn省略716字，正式会员可完整阅读）…… 三、加强财政预算管理，探索建立跨年度预算平衡机制 财政预算是财政工作的基础，是政府实现职能的保障。政府和财政部门必须加强财政预算管理，健全预算制度，为政府职能的实现创造条件。一是要建立“以收定支”的预算制度。“收支平衡”是政府理财的基本原则，也是预算编制的指导思想。虽然财政平衡是暂时的，财政不平衡是长期的，但从动态的角度看，财政仍然是平衡的。目前，政府和部门的预算在每年年底就编制，年初人代会通过以后就执行，预算基本是按“以收定支”的方式确定。但这种预算制度，一旦财政收入形势发生变化，如果继续按年初的预算执行，不少地方政府将不可避免地会出现预算赤字，给财政工作带来困难，加剧财政风险。因为我国的预算法和即将要出台的新预算法都规定地方政府预算不能出现赤字，也不能举债。因此，按照财政“收支平衡”的预算原则，应建立“以收定支”的预算制度。这种预算制度表面上看比较保守，但规避了地方财政的风险，有利于地方财政的持续稳定发展。二是探索建立跨年度预算平衡机制。预算审查过去是三个方面：收入、支出、平衡（盈余或赤字）。由于收入预算具有很大的不确定性，如果把预算审查的重心放到平衡状态或者收支差额上，那重心就会转移到收入预算。如果我们把重心放到收入预算上，就会强调收入预算的约束性，进而把这种约束性转化成一种行政任务。如果不考虑情况的变化，单纯地强调完成收入任务就会带来所谓的顺周期问题，进而加剧经济波动。如果通过改革来消除收入预算的约束性，把收入预算变成预期预算，按照税法依法征税，就能够突破年度的限制。因此，我们应按照s__会议的要求，探索建立跨年度预算平衡机制，这样可以解决顺周期问题，避免政府预算在执行过程中对经济波动产生的负面作用。三是按轻重缓急安排政府预算。在政府财政收入有限，而社会对政府财政支出的需求无限的前提下，财政不能无限满足，否则，财政就会发生“寅吃卯粮”，这给财政预算安排带来了压力。财政只能有所为有所不为，抓住重点，学会“弹钢琴”，按轻重缓急来安排预算。财政预算只能根据财力的可能，在基本满足教育科技、医疗卫生、社会保障、公共安全、环境保护等民生需要的前提下，不同时期、不同阶段有重点的满足不同需要。 四、优化财政支出结构，满足基本公共需要 优化财政支出结构，按结构需要严控财政支出，把财政资金用在更需要的地方，等于节约了财政资金。一是要保障民生的财政支出。改革和发展的目的是为了改善民生，而社会保障、公共卫生、基础教育等民生问题与城乡居民的生活息息相关，在考虑财力可能的前提下，按照“低标准，广覆盖，可持续”的原则，财政必须千方百计给予保障，以真正实现让全体城乡居民共享改革发展成果。二是要支持公共基础设施建设，积极探索实施PPP模式。道路、桥梁等基础设施建设，是发展经济、改善投资环境、提高竞争力不可或缺的组成部分，这些基础设施往往投资规模大、建设周期长，需要政府的积极介入。但这些不少是混合产品或半公共产品，投资具有一定的经济效益，有些甚至经济效益不错，市场也能够起到一定的调节作用。因此，可以积极探索PPP（公私合作伙伴关系)模式，卸掉财政资金背上的“重负”,发挥财政资金的引导作用,调动社会资本并发挥各自优势，推进基础设施建设。三是要控制并压缩一般性支出。严格落实党中央、国务院关于“ ……（未完，全文共3350字，当前只显示1861字，请阅读下面提示信息。收藏财政收入增势放缓形势下的财政政策研究） 上一篇：谈全口径预算管理是一场革命 下一篇：财政强农惠农政策的调查与建议 相关栏目：财政 大学生 调研报告 综合论文 |