| 标题：论文：强化监督职能 提高执行力 推进科学发展 |
| 论文：强化监督职能 提高执行力 推进科学发展 科学发展总动员令发出后，各地各部门争先恐后，奋发图强。但一些地区和部门捷报频传、亮点纷呈，一些地区和部门却按部就班、容颜依旧，甚至“走下坡路”，究其原因，关键在干部执行力。健全纪检监察派驻机构统一管理，核心是变同体监督为异体监督，进一步强化监督职能，切实增强监督的权威性和实效性，对提高干部执行力、推进科学发展，将具有十分重大的意义和作用。 一、科学发展，关键在于提高干部执行力 执行力就是通常所说的贯彻落实的能力。执行力的强弱事关工作落实的好与坏、事关事业发展的快与慢。胡锦涛同志指出，“要进一步把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，使人民群众感受到新变化新气象。”然而，在贯彻落实科学发展观的实践道路上，各地各部门已都相应制定出台了推进科学发展的具体政策、措施，并适时召开会议作出周密安排部署，反复强调了相关纪律和要求，但一些发展环境并不好的地区和部门反而成效显著，捷报频传、亮点纷呈，而一些发展环境较好的地区和部门却起色不大，容颜依旧，甚至“走下坡路”，究其原因，关键在干部的执行力。贯彻落实科学发展观的能力不强，已经成为落后地区和部门的通病，发展的差距反映的是执行力的差距，执行力实质上就是科学发展力。 一个地区和部门的发展要靠出色的执行力做保证，没有执行力，再好的发展战略也只是空谈。执行力的强弱取决于干部的能力和态度，能力是基础，态度是关键。_同志说过，“政治路线确定之后，干部就是决定性的因素”。实践一再证明，资源条件、区位环境、产业基础等是影响事业发展快慢的重要因素，但不是决定因素，决定因素还是干部的因素，发展环境再好，没有人的主观努力，战略目标无法落实到位，就会错过大好机遇；发展环境不好，充分发挥了人的主观能动性，每一项工作都充分落实到位，也可以把劣势变成优势。因此，科学发展，关键在于提高干部的执行力。一要通过加强教育培训和实践锻炼，不断提高干部思想认识水平，切实端正工作态度，提高实际工作能力。二要通过健全各项制度机制和强化监督问责，不断增强干部危机感、紧迫感和责任感，切实转变工作作风，提高工作效率，真抓实干、开拓创新，用较强执行力来切实贯彻落实好科学发展观，真正做到把握发展规律、创新发展思路、破解发展难题，提高发展质 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1657字，正式会员可完整阅读）…… 3、1983年3月，中纪委《关于健全党的纪检系统，加强纪检队伍建设的暂行规定》指出，中纪委派驻各部门的纪检组和纪检员，在中纪委直接领导和驻在部门党组指导下进行工作。这是最早提出的领导和指导_。 4、1993年2月，中纪委监察部正式合署办公，于5月印发《关于中央和国家机关纪检监察机构设置的意见》明确，派驻机构实行中纪委监察部和所在部门党组、行政双重领导，业务以中纪委监察部领导为主。这是最早提出的双重领导一个为主_。 5、1997年5月通过的《行政监察法》规定，县以上各级政府监察机关可向政府所属部门派出监察机构或监察人员。这是最早以法律形式明确的监察派出_。 6、2000年1月，中纪委十五届四次全会强调，要加强对派驻机构的领导和管理。省级党和国家机关派驻纪检监察机构的编制单列，由省级纪检监察机关统一管理。这是最早提出的省级派驻机构编制单列、统一管理_。 7、2000年9月，中纪委、中组部、中编办、监察部《关于加强中纪委监察部派驻机构管理的意见》明确，中纪委监察部派驻机构是中纪委监察部的组成部分，受中纪委监察部和驻在部门党组(党委)、行政的双重领导，以中纪委监察部领导为主，派驻机构编制单列。派驻机构要充分发挥监督职能，对驻在部门党组(党委)及其成员、行政领导实行监督，并有权进行初步核实。这是最早提出的对驻在部门班子及其成员进行监督，并进行信访办案初核。 8、2001年8月，中纪委《关于派驻纪检监察干部管理暂行办法》明确，派驻机构的干部由中纪委监察部和驻在部门实行双重管理，以中纪委监察部管理为主。这是最早提出的双重管理一个为主_。 9、2001年9月，党的十五届六中全会《关于加强和改进党的作风建设的决定》明确，纪检机关对派出机构实行统一管理。这是最早提出的统一管理_。 10、2002年11月，党的十六大强调，派驻机构实行统一管理。 11、2003年12月颁布的《党内监督条例》指出，各级纪委是党内监督的专门机关，中纪委和地方纪委派出的纪工委，按照有关规定履行监督职责。纪委对派驻纪检组实行统一管理。派驻纪检组按照有关规定对驻在部门的党组织和党员领导干部进行监督。 12、2004年1月，中纪委十六届三次全会要求，各省(市、区)也要加强派驻纪检监察机构统一管理工作。 13、2004年4月，中办、国办转发《关于对中央纪委监察部派驻机构实施统一管理的实施意见》的通知明确，中纪委监察部对派驻到国务院组成部门及相关单位的纪检组和监察局实行统一管理，并于2004年内完成对双派驻机构的统一管理工作。 14、2004年9月，党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》强调，全面实行对派驻纪检监察机构的统一管理。 15、2004年10月施行的《行政监察法实施条例》规定，派出的监察机构或监察人员由派出它的监察机关实行统一管理。 16、2005年1月，中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》重申，全面实行对派驻机构统一管理。 17、2005年1月，胡锦涛同志在中纪委十六届五次全会上强调，要积极稳妥地推进派驻机构统一管理改革，切实加强对驻在部门领导班子和领导干部的监督。 18、党的十七大强调，要健全纪检监察派驻机构统一管理，完善巡视制度。 19、2010年6月修正《行政监察法》规定，对派出的监察机构和监察人员实行统一管理，对派出的监察人员实行交流制度。 （二）纪检监察派驻机构统一管理探索实践及其成效和意义。 1、2001年9月，党的十五届六中全会不久，中纪委便着手派驻机构统一管理试点。 2、2002年初，中纪委监察部按照“调整职能、理顺关系、总结经验、有序推进”的要求，在卫生部等8个部门开始试点统一管理。 3、2003年2月，中纪委十六届二次全会强调，积极稳妥地开展对派出机构实行统一管理的试点工作，切实加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。正式对社会公开派驻机构试点统一管理。 4、2004年1月，中纪委十六届三次全会后，中央召开纪检监察派驻机构统一管理工作会议，提出全面实行派驻机构统一管理。 5、2005年中纪委监察部对双派驻和单派驻共计56个派驻机构全面实行了统一管理。与此同时，各省(市、区)按照中纪委要求开始试点统一管理工作，相继在省、地（市）、县、乡级全面实施，并向纵深发展推进。 经过十余年的探索实践证明，实行统一管理，一是派驻机构不仅是派出纪检监察机关的重要组成部分，更是派出纪检监察机关履行职责的得力载体，是加强党风廉政建设的前沿阵地。派驻机构履行职责时拥有相对的、更大的独立性和权威性，对履行职责具有推动性，有利于整体效能的发挥、监督职能的行使。二是明确了部门党组和行政班子是部门党风廉政建设的责任主体，促使部门把反腐倡廉工作摆上重要议程，加强了部门党风廉政建设和反腐败工作，确保了工作成效。三是派驻机构能集中精力研究和处理重大问题，抓好查案、监督等重要工作，积极协助部门抓好党风廉政建设，促进各职能部门充分发挥作用，进一步形成反腐倡廉工作合力。因此，实行统一管理，既是对历史经验的总结，也是新形势下深入推进党风廉政建设和反腐败工作的必然选择，是加强党内监督的重大举措，对于完善党内监督体系，充分发挥纪检监察监督职能，更好地落实党风廉政建设责任制，不断推进和谐社会建设、推进科学发展，具有十分重要的意义。 （三）纪检监察派驻机构统一管理模式解析。综合各地实行的统一管理，大体可分为三种模式： 一是“松散型”。就是只负责派驻干部的任免、组织领导和工作统筹协调指导，工资福利、后勤保障、组织关系、人事管理以及考核奖惩等由驻在部门负责，派驻干部分散在各驻在部门工作，派驻纪检机构负责人仍然保留驻在部门党组成员、纪检书记（组长、专职纪检员）身份不变。 这种模式的优点在于：一是强化了对派驻干部的管理。派驻纪检机构负责人改为由纪委商组织部提名并考察，经纪委常委会讨论通过后，呈报党委常委会审议决定任免，增强了派出纪检监察机关在派驻干部管理上的主动权和发言权。二是减轻了负担，易于操作。因只涉及到派驻干部的任免工作，不涉及人事管理、工资福利、后勤保障等具体事宜，派出纪检监察机关负担小，具体操作比较容易。三是有利于对具体工作进行直接监督。派驻纪检书记（组长、专职纪检员）继续担任驻在部门党组成员，参加驻在部门党组会议和行政领导会议，并分管与纪检监察业务相关的工作，与驻在部门联系紧密，掌握党务和行政工作开展情况，便于直接监督。 这种模式的不足在于：一是监督力度不够。因派驻干部人事管理、工资福利、后勤保障等均由驻在部门负责，与驻在部门利益联系紧密，存在依赖关系，有的甚至被同化，在同体监督的情况下，监督工作难以到位，经常是有监督缺力度，影响监督作用的充分发挥。二是查办案件难以开展。因派驻机构设置分散，人员较少，势单力薄。同时，考虑到熟悉单位业务及相关情况，人员配备在本部门产生的占绝大多数，受人际关系、利益关系等影响，不便于直接查办驻在部门发生的案件。三是支持力度不够。由于受各种因素制约，纪检监察机关如何支持派驻机构大胆履行监督职责，遇到阻力如何为派驻机构排忧解难，如何解决对派驻干部在评先选优、提职晋级、表彰奖励、轮岗交流、教育培训方面出现的边缘化等问题，办法不多、力度不大。 二是“紧密型”。就是按照业务关联和工作便利原则，将原派驻机构撤除、将派驻干部收编，然后分片区分系统派出若干机构，一个派出机构负责几个性质相近的部门或地域比邻的对象，派出机构人权、事权、财权、物全实行完全统一管理，派出干部集中统一办公，派出机构负责人不再保留驻在部门党组成员、纪检书记（组长、专职纪检员）身份，与驻在部门完全脱钩。 这种模式的优点在于：一是实现了对派出机构的垂直管理。派出干部的考核奖惩、任免、人事管理、工资福利和后勤 ……（未完，全文共17889字，当前只显示4306字，请阅读下面提示信息。收藏论文：强化监督职能 提高执行力 推进科学发展） 上一篇：论文：规范审判与执行权力运行 下一篇：论文：强化司法监察 保障司法公正廉洁 相关栏目：文教论文 综合论文 督查 能源 作风 政协 政协讲话 执法 电力 就业 求职 事迹推荐 申报材料 科技 党务讲话 科学发展 |