标题:对外劳务合作中存在的问题及建议
对外劳务合作中存在的问题及建议
——黑龙江省宁安市对外劳务合作服务中心

宁安市位于黑龙江省东南部,镜泊湖、牡丹江畔,她以古老、秀丽、富饶闻名于省内外,是黑龙江省十强县。全市幅员面积7924平方公里,总人口44万,其中农村人口占28万,是农业大市,随着科技发展和农业生产技术的提高,农村产生大量剩余劳动力,面对当前严峻的就业形式,积极开展对外劳动合作,对于缓解就业压力、改善人民生活水平具有十分积极的意义。宁安市地处绥芬河和珲春两个国家级对外开放口岸的中心地带,分别相距190公里,鹤大公路、牡图铁路纵贯全境,距牡丹江民航机场19公里,是东北亚经济技术交流中商业往来、物资集散和信息传递的重要区域,在对外劳务输出中占有绝对的地理优势。
宁安市对外劳务主要针对的国家有俄罗斯、韩国、日本等,由于对外劳务合作涉及到一国的劳动力就业和社会秩序问题,劳务进口国出于保护国民就业和社会秩序问题,在数量和行业上均对普通劳务人员的引进施加了严格的限制。主要表现在对 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略716字,正式会员可完整阅读)…… 
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  • 下岗工人,绝大多数缺乏一技之长。由于对外输出人员素质低 ,因而从事的工作和相应的收入也较差。如船员、酒店服务员、建筑工人、纺织服装工人、制鞋工人和保姆等工作。由于宁安市对外输出人员素质普遍不高。造成宁安市对外输出人员的社会地位较低。
    (二)对外劳务人员的合法权益得不到有效保障
    目前我国至今尚未制定一部关于对外劳务合作的专门法律法规,并且没有专门的管理机构,对外劳务合作市场混乱。这种严重滞后导致政府主管部门管理和调整对外劳务合作关系时法律依据不足,处理外派劳务纠纷时适用法律困难。
    以我国最大的劳务输出国新加坡为例,一些中外中介机构互相勾结、倒卖指标、加收代理费和保证金,甚至恶意诈骗,导致大量的劳务人员上当受骗或非法滞留。
    宁安市对外劳务输出的大部分人员是文化程度低的农村剩余劳动力,大多数从事的是苦、脏、累、险的工种。常常遭遇到用工单位不签订用工合同、不为民工投保险 、随意加大劳动强度和延长工时、拖欠工资和发生工伤事故得不到公正处理等待遇。甚至不公正的事情发生后,大多数人不知道找哪个部门说理、如何为自己_。由于对外劳务人员的合法权益得不到有效保障。致使许多有意愿对外劳务输出的人员心存恐惧 。
    (三)对外劳务合作方面的信息不够畅通
    宁安市大多数富余人员分布在全市的农村,这些地方经济落后、思想陈旧、信息闭塞,他们不知道什么地方需要人、需要什么样的人、通过什么办法走人。而另一方面,市里的许多政府主办的对外合作组织却找不到合适的人员。目前宁安市劳务输出的信息网络还很不健全。与外界劳务市场的联系比较松散,即使获得一些劳务信息有时难以传递到乡村、农户。因此,在宁安市对外劳务输出信息与劳动力需求、素质信息的不对称现象比较普遍 。
    二、发展宁安市对外劳务输出的政策建议
    (一)建立和完善对外劳务输出基地,强化对富余劳动力的培训
    提高对外输出人员的综合素质,强化外出劳务人员的专业技能是重中之重。宁安市有极为富余的劳动力资源 ,国外也有极为广阔的劳动力市场需求,目前之所以走不出去,“瓶颈”在于宁安富余劳动力素质远达不到国外用工的要求。由于富余劳动力处于一种分散的大环境中,再加上大多数富余劳动力的经济状况欠佳,既无意识也无能力提高自身的素质,为此要解决当前对外劳务输出人员素质低下的问题。可行的措施是在市里建立对外劳务输出培训基地,搞定向培训、订单培训和委托培训。并建立全市范围内的对外劳务输出人员储备库,在对外劳务输出急需人员时能迅速组织符合素质要求的对外输出人员。
    (二)借鉴国际经验,建立“对外劳务权益保障基金”和“广泛的社会服务体系”
    为了吸引民间资本进入宁安市对外劳务输出市场,规范对外劳务输出市场的商业运作,可以借鉴国际上菲律宾、印尼、印度等国家的做法和国内一些先进城市的经验,对劳务输出给予必要的财政支持,如建立“对外劳务权益保障基金”用于对外劳务人员合法权益保障,以促进宁安市对外劳务输出的快速健康发展 。同时,政府应对外派劳务建立包括信息服务、金融外汇服务和其他社会服务的“广泛的社会服务体系”,加强外经贸、外事、公安、劳动、人事等部门的协调配合建立高效的协调服务机制,为发展宁安市对外劳务输出保驾护航 。
    (三)加大宣传力度,走形式上多途径、方法上高密度的宣传模式
    为促进我市出国劳务市场进一步规范化运作,扩大“宁安市对外劳务合作服务中心”的影响,积极引导广大劳务人员通过正规渠道出国劳务,防止出国劳务人员受骗上当 ……(未完,全文共3351字,当前只显示1862字,请阅读下面提示信息。收藏对外劳务合作中存在的问题及建议

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