| 标题：干部学习讲稿：服务型政府与基本公共服务均等化 |
| 干部学习讲稿：服务型政府与基本公共服务均等化 课程前言 各位学员大家上午好！今天非常高兴有机会和大家一起交流服务型政府与基本公共服务均等化这个讲题。今天上午我们的讨论将分四个部分进行，第一个部分，我们将对服务型政府理念的发展做一个回顾，第二部分我们将对发展型政府到服务型政府的转变进行一个简单的梳理，随后我们将对基本公共服务均等化理念的历程作一个回顾和梳理，最后我们将对推进基本公共服务均等化提出一些简单的建议。 一、服务型政府理念的发展 对于公共服务、服务型政府这样一些理念大家并不陌生，早在解放前， 毛主席在给张思德同志的悼念中就提出，要全心全意为人民服务这样一个理念，当然这个理念的提出，为我们后来人民政府乃至于服务政府理念的提出奠定了一个良好的基础。 _同志随后发展了全心全意为人民服务的理念，他指出：“领导就是服务”、“管理就是服务”，这个其实也就是讲，我们领导干部不仅要领导和控制人民群众，更主要的是我们要为人民服务，要为别人创造好的生活条件，让人民群众满意。 党的第三代领导人江泽民同志提出了“三个代表”重要思想，他强调要“代表最广大人民的根本利益”，并且在随后的在党的十六大报告中，江泽民同志还将公共服务上升到政府的基本职能这个层面，这个也是第一次我们将全心全意为人民服务或者说为服务型政府这样一个理念从理念上升到政府职能的层面。 如果说党的前三代领导集体还只是为服务型政府的建设奠定了战略目标和方向的话，那么从2004年开始，服务型政府这样一个概念被正式提出来，并且成为我们党和政府的一个共识。2004年，温家宝同志在省部级主要领导干部一个培训班上正式提出了服务型政府这样一个概念。随后，在十六届六中全会和十七大上，胡锦涛同志代表党中央明确提出了“建设服务型政府”这样一个理念。在党的十八大中间，我们进一步将服务型政府概括为四个标准，就是职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意。这个也成为衡量服务型政府的四个指标。 _同志早在2002年就任福建省省长的时候，就在全国率先提出了服务型政府的理念，在刚刚结束的s_会议上，_为核心的新一届领导集体也指出：“切实转变政府职能，深化行政_改革，创新行政管理方式，建设法治政府和服务型政府。”按照我的理解，这样一段话，虽然说很简短，但是涉及到四个方面的内容，第一个，是要更好的体现党为人民服务的宗旨，第二，要更多的履行公共服务的职能，第三要全面创新行政管理方式，第 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1718字，正式会员可完整阅读）…… 首先来看贫富差距，我们贫富差距最主要的一个衡量指标就是基尼系数，我们发现从改革前的0.16，我们现在的基尼系数已经增长到2004年的0.47。0.47是一个什么概念，按照国际上通行的解释，0.47已经达到严重不平等的现象，已经达到一个警戒标准了。 第二，我们城乡居民收入差距也在不断扩大，城乡居民收入差距也在不断扩大，从2004年开始，党和国家连续11年将中央的一号文件聚焦三农问题，可以说三农问题现在是我们党和国家工作的重中之重，但是即便是在这种情况之下，我们城乡收入的差距仍在3.3倍左右。在这里我可以举一个小例子，也是供大家进行对比。我们知道我们的领国日本，多年来它的经济增长是处于一个0增长甚至是负增长的状态，但是它的社会秩序依然保持的很好，为什么？这个里面的一个秘诀就在于首先它的贫富差距控制的很好，刚刚我们那个表格里面就显示，日本的基尼系数一般的情况下在0.25以下，一般的情况下在0.25以下，而且日本还有一个独特的现象，他们在日本农村居民的人均纯收入是高于城市家庭人均纯收入的，这样一个现象我们闻所未闻，不可想象的一个情况。 第三就是区域差距，区域差距我们感受的更深，现在东中西部之间的发展差距，已经非常的显著。打一个非常小的比方，现在沿海发达省份的一个县级市，可能也就是一个区，顺德区，它创造的GDP和财政收入可能要比西部地区某一个省全省创造的GDP和财政收入还要高，这个就显示出我们这种区域差距已经大到一种我们无法想象的地步。 刚刚讲的是发展型政府一个方面的局限。第二个方面局限是发展型政府模式带来了巨大的环境代价，自然灾害和生态危机事件进入高发期。现在的情况是，我国1/3以上的国土已被酸雨污染，主要水系的30%是劣五类水，而且城市空气质量也是每况日下，60%以上的空气质量为三级甚至劣三级这样一个状况。据世界发展指标的统计，全世界受污染程度最高的20个城市中间，中国占据了16个城市，所以说我们这个污染情况是非常糟糕的。 由于这种污染的情况，由于这种情况非常恶劣，近年来，由于环境所造成的_性事件也到达一个喷发期，从1995年-2005年这十年间，我们有一个统计数据，它这个环境_性事件上升了11.6倍，年均增长28.8%。环境纠纷，“十五”期间总计38万件，2005年12.8万件。可以说这是非常巨大的一个数字。所以这些其实都表明了中国这样发展型政府的局限。 （三）善政的逻辑 我们今天说我们政府要转型，我们角色要转型，要把发展型政府转变成一种新的政府模式，那么这种新的目标，这种新的发展模式我们就把它界定为服务型政府。从服务型政府提出到现在已经整整过去了11年，现在回想起来，服务型政府这样一个概念，确实是中国公共管理研究者和公共管理的实践者，首创的一个概念。为什么这么说，因为到目前为止，我们仍然在_的主流的学术乃至实践中间，找不到服务型政府这样一个对应的概念，他们只有公共服务这样一个词，但是我们知道公共服务只是政府职能中间的一个部分，而服务型政府是一种全新的管理模式，甚至可以说是到目前为止政府模式的一种高级形态。 为什么这么说？我们来看这样一个图。这个图我命名为善政的逻辑，什么是善政？善政就是好的政府，简单来说。我们研究发现，我们对于善政的界定其实有很多种，比如说公平政府、有效政府、法治政府、廉洁政府，我们认为都是一种善政，都是好的政府，但是仔细的观察和研究，可以使我们进一步的得出这样一个结论，也就是善政它其实就像一个生命体一样，它也有自己的发展的逻辑，它也有自己成长的轨迹，这个成长轨迹简单来说就是从廉洁政府到法制政府到责任政府到有效政府到公平政府，这样一个发展的序列和逻辑，前一个政府的形态为后一个政府的发展奠定了基础和条件，而后一个政府的发展是在前一个政府的基础和创造的条件之上进一步往前推进和发展的。在这其中民主政府和法治政府为我们的善政创造了条件和提供了动力，善政的最高的目标就是我们今天讲的服务型政府，这是我们善政发展的一个逻辑的图示。 三、基本公共服务均等化理念的历程 在这一目标的引领之下，最高目标的引领之下，近年来，我国各级政府都在积极探索实现服务型政府的举措和实践形式，但是这里需要提醒大家的是，这里的几个节点需要大家注意，这个节点也就是2005年，2005年之前我们的服务型政府建设主要还是以转变政府职能为重点，以各地服务大厅的建设为平台，将政府职能定位在更加关注社会管理和公共服务方面，进行了行政审批制度的改革。所以在2005年前，我们可以看到很多探索，比如说集中办理、一站式服务、首问负责制等等涉及到政府职能包括流程再造方面的改革。但是2005年后，随着《中共中央关于制定国民经济和社会发展第“十一个”五年规划的建议》出台，规划中首次提出“公共服务均等化”的概念，从此以后，我们的服务型政府的建设进入到实质性的层面，即政府要努力使每一个公民都获得大致均等的基本公共服务上，可以说实现基本公共服务均等化是党和政府对于服务型政府建设提出的一个新的要求，我们的服务型政府建设也进入到一个新的时期。 在s_会议上，对基本公共服务均等化这样一个理念也做了一个明确的指示，具体来说，决定中间将基本公共服务均等化做了三个方面的剖析，第一个方面，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会_改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化。这也就是说，以后我们进行服务型政府建设，要推进基本公共服务均等化，必须要以保障和改善民生、促进社会公平正义为基本的准则。第二个方面，决定中也指出，要统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。这其实讲的就是我们要统筹城乡基础设施建设和社区建设方面的均等化。第三，决定中强调，要建立公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化。这是三个方面的要求。 四、推进基本公共服务均等化的建议 可以说，实现基本公共服务均等化，是我们党在实践服务型政府的过程中所提出的一个新的理念，也代表着服务型政府建设进入到一个全新的时期，但是大家也知道，因为我们国家一些具体的原因，也就是我们所知道的，我们的区域发展不平衡，城乡发展不平衡，_之间的发展的不平等，这样的一些因素阻碍了我们国家基本公共服务均等化事业的推进和扩展，所以要推行基本公共服务均等化这样一项工作，其实来说是不容易的。就目前的状况而言，我们可以做以下的几个努力： （一）转变政府职能 第一，要转变政府职能，更加关注社会管理和公共服务。转变政府职能就是要将政府的主要职能从原来的过分关注经济建设的发展型政府转变到同样关注经济发展和经济建设，但是更注重社会管理和公共服务的服务型政府上来。这一职能的转变，其实要解决的问题是，就是政府对基本公共服务建设的投入问题。因为基本公共服务的均等化建设，肯定是需要大量的投入，而如果没有政府的财政资源的投入，基本公共服务均等化建设可以说是无源之水无本之木。但是非常可惜的是，由于其他方面的一些压力和原因，多年来我们的政府职能转变，并没能跟上我们服务型政府建设的步伐。 我们来看这样一个表格，这个表格显示的是国家财政支出总额及部分支出项目所占比例的一个情况，我们来看基本公共服务项目所占比例的发展。我们发现从1994年到2006年，我们国家对于文教、科学、卫生方面的支出其实是呈逐年下降的姿态，而1994年所占比例还有22.07%，2006年就下降到了18.37%。与之相比较，基本建设支出和行政管理费用它所占比例的一个情况，从数据上看，两者所占比例基本上没有太大的变化，基本上都稳定在12%左右，但是我们也知道，这个十几年也是我们经济发展大跨步向前迈进的十几年，也是我们财政支出大面积大范围增长的十几年，所以它这个保持相对比例不变，其实意味着我们的支出有相当幅度的增长。 刚刚我们看到的是 ……（未完，全文共12367字，当前只显示4466字，请阅读下面提示信息。收藏干部学习讲稿：服务型政府与基本公共服务均等化） 上一篇：干部学习讲稿：项目审批式腐败警示教育 下一篇：关于夯实基层行政执法促进社会和谐稳定的几点建议 相关栏目：干部 公务员 组工 组织讲话 党会报告 学习体会 学习材料 服务 政府 财政 民政 政府报告 公关 |