标题:对做好农村土地流转的调查和思考
对做好农村土地流转的调查和思考

农村土地流转是农村土地承包责任制在农业发展新阶段的创新,它对农业乃至整个社会经济的发展起着越来越重要的作用。伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程,农村劳动力大量转移,农业物质技术装备水平不断提高,农户承包土地的经营权流转明显加快,发展适度规模经营已成为必然趋势。11月20日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。要求农村土地流转按照依法、自愿、有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。随着农村改革的不断深化,土地承包责任制长期不变政策的落实,农村劳动力向二、三产业转移以及土地承包经营权人家庭人口的变化,农村土地承包经营也出现了一些阻碍生产力发展的新情况、新问题。对做好土地流转工作,笔者在工作的周边乡镇进行了走访调查,并引发了一些思考。

一、农村土地承包经营、流转现状

调查发现,当前农村家庭联产承包责任制在运行过程中逐渐暴露出一些缺陷和不足,有许多问题令人堪忧:其一,家庭经营规模细小,土地零碎分散。既妨碍了土地 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略835字,正式会员可完整阅读)…… 
  更多相关文章:对做好农村土地流转的调查和思
  • 乡镇土地流转的案例分析与思考

  • 关于我市农村土地流转的调研报告

  • 农村土地流转政策法规梳理

  • 对做好党的群众工作的思考

  • 县农委主任在推进农村土地流转促进现代农业发展工作会议上讲话稿

  • 关于推进农村土地流转抵押贷款的人大议案

  • 关于对农村土地流转工作开展情况的调研报告

  • 对做好基层税收调研工作的实践与思考

  • **市加快推进土地流转工作的要求

  • 关于对做好新形势下群众工作的几点思考

  • 镇农村土地流转工作简述

  • 对**镇土地流转工作的学习与思考

  • 农村劳动力转移后土地流转经营问题的研究

  • 方式,不利于地力提升。四是由于责任制初期形成的田地整分细划,自发流转的农户普遍规模较小、不成片,机械操作十分不便,制约了农业机械化、集体化、规模化经营。

    2、流转行为不规范。一是没有完全健立和实施土地流转登记备案制度。有的流转主体和行为因为当地的一些惯例还不能完全依法运行。二是农村土地流转普遍存在“三多三少”现象,即私下流转多,委托流转少;转换、出租或代耕多,经营权转让少;口头协议多,文字协议少。一些地方的村组织越俎代庖,直接与外来业主签订合同,将农户的承包地出租,干群矛盾时有发生。

    3、机制不健全。一是土地流转的体制机制和流转形式还不能适应市场经济发展的需求,缺乏有效的市场机制。没有形成市场化运作的土地流转机制,流转信息不畅,土地评价缺乏依据,农民咨询没有门路,土地流转对象与范围选择余地小,流转形式比较单一。往往出现农户有转出土地意向,却找不到合适的受让方,而需要土地的人又找不到有承包地的出让者。二是乡镇农经站人员较少,职责不明,且兼职较多,无力对土地流转进行指导和管理。三是土地流转政策宣传不到位,有的农户想转出土地,但又怕失去土地承包权。有的地方在引进业主,签订合同和为业主提供必要支持等服务跟不上,影响了土地流转的规模和效益。

    4、规模流转比较困难。一是由于农户的承包地块零星分散,要流转相对集中连片的土地,需要与不同的农户进行协商,既增加了土地流转的成本,也加大了规模流转的难度。二是受国家政策补贴方式的限制,不种粮的、甚至撂荒的都可按承包面积获得各种惠农补贴,加大了农民对土地的依赖,加之还有部分农民把土地视为生存保障,不愿转出。三是大部分进城务工农民还不能真正融入城市,他们不愿放弃土地。政府只能引导而无法强制,土地流转还存在多种阻力。四是由于农业收入较低,农业开发又面临自然和市场双重风险,造成真正有实力的龙头企业参与土地规模经营的较少。

    三、加快土地流转的几点思考

    要全面理解、准确把握中央关于全面深化农村改革的精神,按照加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系和走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路的要求,以保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标,坚持农村土地集体所有,实现所有权、承包权、经营权三权分置,引导土地经营权有序流转,坚持家庭经营的基础性地位,积极培育新型经营主体,发展多种形式的适度规模经营,巩固和完善农村基本经营制度。实践证明,土地流转是深化农村改革和解决当前农业农民面临增收难问题的有效途径,因为它是一项复杂的工程,所以必须着力在以下几个关键环节寻求实质性突破。

    1、要加快土地流转中介的服务体系建设。要一是建立土地流转信息的服务体系,及时收集发布流转供求信息。按照“依法、自愿、有偿”原则,培育土地流转市场,搭建农户之间、农户与产业化公司之间的交流平台。二是要建立土地流转的法律服务体系,为流转双方提供仲裁公证、法律咨询与援助。三是要建立土地流转的技术、经济评估咨询体系,为承转经营者提供技术和经济咨询服务,以提升土地的综合开发效益。

    2、要积极培育农村土地市场。坚持以《土地承包法》及中央和省相关规定为准绳,鼓励农户依法采取转包、转让、出租、互换及入股等多种方式流转土地承包经营权,积极探索土地流转合作社等土地流转组织形式。建立开放、公平、有序、规范的土地流转市场,着力培养乡、村、组三级土地流转服务网络,依靠市场调节完善流转机制。

    3、要准确定位政府角色。大多数农民仍然把承包的土地当作最可靠的依托和归宿,不愿把土地使用权转让给他人,使得土地适度规模经营以扩展,农村劳动力难以彻底从土地上分离出来。这不符合当前形势需要的土地流转,不能放任自流,视而不见。一是要主动参与制定一些激励政策,把行政推动与搞好服务结构起来,增强农民的土地流转信心。在土地流转中,政府既不能越俎代庖,又不能放任自流。二是建议县、乡政府尽快制定和出台 ……(未完,全文共3905字,当前只显示2169字,请阅读下面提示信息。收藏对做好农村土地流转的调查和思考

    上一篇:名师名校评选管理办法
    下一篇:十八届六中全会学习实施方案

    相关栏目:卫生 三农 新农村 国土 调研报告 文教论文 综合论文