| 标题：市邮政业发展“十三五”规划 |
| **市邮政业发展“十三五”规划 邮政业是现代服务业的重要组成部分，邮政网络是国家重要的通信基础设施，长期以来，邮政行业在促进国民经济和社会发展，保障公民的基本通信权利，建设_新农村的商品流通体系、信息体系、金融体系等方面，发挥了重要作用。为满足全面建成小康社会对发展邮政业的需求，促进全市邮政业又好又快发展，根据《湖南省邮政业发展“十三五”规划》、《**市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合全市邮政业实际，特制定本规划。 第一章 发展基础与环境 “十二五”时期，全市邮政业积极推进“四化两型”建设，努力促进“三量齐升”，“十二五”规划确定的目标任务全面完成，行业规模不断扩大，市场秩序逐步规范，信息化水平快速提升，服务能力与服务水平稳步提高，行业监管体系不断健全，行业服务地方经济发展和服务民生的双重功能得到进一步提升，邮政事业整体实现新跨越。 第一节 发展基础 行业持续高速发展势头，服务民生功能凸显。2015年，全市邮政行业完成业务总量32980.39万元，同比增长35.27%，“十二五”期间年均增幅达17.69%，增幅位于全省中等偏上，高于全市GDP增速，发展势头强劲。快递业务包裹进出量达到2852.1万件，为本地农特产品进城、网络零售与工业品下乡提供了有力保障。邮政业日益成为推动全市流通方式转型、促进消费升级、普惠百姓、扩大就业渠道的重要力量，在服务经济社会发展和民生改善中发挥了重要的基础作用。 行业改革持续深入推进，管理体系逐步健全。根据_关于完善省以下邮政监管机构_的意见，成立市级邮政监管机构。**市邮政管理局作为市级邮政业监管部门，主要职责是：贯彻执行国家邮政业法律法规、方针政策和服务标准，研究拟订本地区邮政发展规划，监督管理本地区邮政市场以及邮政普遍服务和机要通信等特殊服务的实施，负责行业安全生产监管、统计等工作，保障邮政通信与信息安全，承办上级邮政管理部门和地方人民政府交办的其他事项。“十二五”时期全市顺利实现邮政业政企分开，全面完成**市、县、区级邮政企业更名和企业登记变更工作。全行业经营行为得到更进一步规范，邮政管理工作不断融入地方大局，管理部门履职能力得到显著增强，城区快递车辆通行问题一定程度上得到解决。邮政业“营改增”试点工作有效推进，行业发展税制环境进一步优化。 综合保障强度不断提高，发展环境持续优化。政策性保障促使全市邮政业规范化管理水平得到明显提高。主要表现在制度与规章建设得到加强、管理服务逐步到位、实施程序逐渐规范，动态管理不断强化。一是《中华人民共和国邮政法》、《邮政行业安全监督管理办法》、《快递市场管理办法》、《快递业务经营许可管理办法》、《湖南省邮政条例》、《邮政业消费者申诉处理办法》、《无法投递又无法退回快件管理规定》、《无法投递又无法退回邮件管理办法》等相关法律法规及 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略2016字，正式会员可完整阅读）…… 信息网络平台催生新的发展动能。按照网络强国战略部署，将以“互联网+邮政”为重点，促进邮政行业与新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，壮大行业新发展，打造行业新增长，**邮政行业将站在新的历史起点上，继续推进移动互联网、大数据、云计算、物联网等新技术与邮政的融合发展，催生邮政新业态，开辟邮政发展新空间，培养农村电商带头人，使农民朋友能够买到物美价廉的商品；另一方面，开设网上农产品销售专区，引导各地农产品企业和农户上网销售，以技术创新和业务转型战略为突破口，探索出一条具有邮政特色的“互联网+”创新驱动发展之路，在推动传统邮政业转型升级的同时，改善用户体验，提升竞争能力，有效解决“双向流通”问题，带动大批农村电商带头人发家致富，促进农村居民的就业和生活稳定，加快推进幸福**建设进程。 第二章 发展思路与目标 第一节 发展思路 高举__伟大旗帜，全面贯彻落实__和__、_、_、_全会精神，深入贯彻__系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，适应经济发展新常态，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，有力推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治邮、全面依法治企。以改革创新为动力，以创优发展环境为着力点，以现代综合交通运输体系为依托，以“互联网+”为发展方向，深刻认识和准确把握国际国内环境变化，全面客观分析业情特点，以跨越发展、开放发展、转型发展为统领，着力提高邮政行业发展层次和水平，着力提高邮政管理部门统筹发展、市场监管的能力，坚持深化改革和扩大开放，坚持服务经济民生。持续推进普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政建设，打造邮政业强市，谱写“十三五”**经济发展新篇章。 第二节 发展原则 一个中心。按照湖南省邮政业“十三五”规划和**市国民经济和社会发展“十三五”规划的总体部署，以建成与小康社会相适应的现代邮政业为中心目标，以“五个邮政”建设为准则，以抓政策、促发展、惠民生为主线，主动适应经济发展新常态，坚持问题导向，坚持发展方向，巩固发展势态，促进提质增效，补齐发展短板，夯实安全基础，不断满足广大民众日益增长的用邮需求。 四个坚持。面对“十三五”时期的邮政业发展新要求，坚持创新驱动、坚持深化改革、坚持依法治邮、坚持转型升级，主动适应经济发展新常态，充分发挥邮政业在经济社会发展中重要作用。 五个跨越。全市邮政业在发展规模、创新能力、服务能力、服务水平、竞争实力五个方面实现跨越发展。显著提升行业发展后劲与行业在全市国民经济社会发展中的比重。 第三节 发展目标 行业发展规模。围绕“规模总量、服务质量、受益群众增量同步提升”的总体目标,力争到2020年，全市邮政行业业务总量实现翻番，突破7亿元，全市邮政业务总量实现年均增长18.29%，业务收入实现年均增长20.39%，全市邮政行业就业人数达到11000人以上。 行业服务标准。全市邮政普遍服务总体实现公共服务均等化，全面执行《快递服务国家标准》和新修订的《邮政普遍服务标准》，力争服务略高于国家标准。邮件、快件申诉率及其延误率、损毁率、丢失率控制在目标值以内。人民群众满意度明显增强。行业服务迈入现代服务业先进行列。 行业服务能力。邮政、快递网络布局深化完善，关联产业深度融合，供需全面对接联动，城乡区域发展更趋协调。全面实施“村村通邮”，构建普惠城乡、网络共享、功能集成的邮政普遍服务网络，推进邮政公共服务标准化、均等化，保障人民群众基本用邮权益。构建广覆盖、多层次、差异化、高品质的快递服务网络，推动快递下乡，力争每个乡镇至少有两个以上品牌快递企业覆盖，实施“村村通快递”工程，基本实现快递末端服务到村。 行业人才培养。强化职业技能鉴定，培养行业发展所需人才。深入开展快递业务员职业技能鉴定工作，大力引导企业通过多种形式开展快递员岗位技能培训和职业道德教育，着力提升快递业务员专业素养和从业水平。推进企业优秀文化建设，树立、倡导正确的_价值理念。加强从业人员综合素质培养，逐步提高从业人员持证上岗比例。 [专栏1] “十三五”时期邮政业发展主要指标 指 标 2015年 2020年 年均增长 [累计] 1 邮政业业务总量（亿元） 3.3 7.55 18.29% 2 邮政普遍服务业务总量（亿元） 1.97 2.1 1.35% 3 快递业务量（亿件） 0.07 0.26 30.00% 4 邮政业业务收入（亿元） 3.37 8.39 20.39% 5 快递业务收入（亿元） 1.08 3.43 26.00% 6 邮政业年服务用户（亿人次） 2.03 3.27 10.00% 7 邮政行业就业岗位数（万个） 0.28 1 [0.72] 8 城市快递网点标准化率（%） 30 100 [70] 9 乡镇快递网点覆盖率（%） 100 100 [0] 10 快递电子运单使用率（%） 40 90 [50] 11 寄递企业安检*光机配备率（%） 0 100 [100] 12 快件有效申诉率（百万分之） 11 ≤8 / 其中: 快件延误申诉率（百万分之） 12 ≤5 / 快件损毁申诉率（百万分之） 9 ≤5 / 快件丢失申诉率（百万分之） 5 ≤3 / 13 邮件有效申诉率（百万分之） 11 ≤8 / 其中: 邮件延误申诉率（百万分之） 12 ≤5 / 邮件损毁申诉率（百万分之） 9 ≤5 / 邮件丢失申诉率（百万分之） 5 ≤3 / 注：①邮政业业务总量按2015年不变价格计算。②[]内为五年累计数。③配备全自动分拣系统的枢纽型分拣中心是指重点快递企业建筑面积在1万平方米以上且配备全自动分拣系统的分拣中心。 第三章 发展任务与方向 第一节 推进改革 引领邮政行业良性发展 引领行业发展。以政策把握与宣贯、重点工程推进、监管方向等为切入点充分发挥监管部门对行业的正面引导。支持邮政企业推进农村地区邮政网点建设改造，推动普遍服务网络资源整合和网络开放共享，实现邮政基础设施向社会开放，推动建立邮政企业与快递企业的合作机制，开展设施共享、业务代理等合作。引导产业联动协同，探索“快递+”模式，推动快递服务与电子商务、农业现代化、制造业的融合，强化快递服务在经济社会发展中服务生产、流通、消费与民生的支撑保障作用，引导快递企业开展面向制造业、商贸流通业和农产品加工业的定制化服务。加强对国家强制性行业标准的监督检查，统一公正执法，以市场化手段引导企业进行结构调整和转型升级，加快完善配套制度，督促企业严格落实行业操作指导规范，确保服务质量，制止各种违法违规行为，引导行业营造健康发展的优良环境。 扩大服务内涵。提升邮政普遍服务的功能全面性和城乡均衡性，实现城乡投递深度、时限、频次和网点设置的均衡。推进邮政企业实施邮政普遍服务均等化水平提升工程，提高服务的便利化和可及性。着力打造承载邮政普遍服务、民政服务、缴费服务、票务服务、金融服务、商品分销服务等为一体的“一站式”邮政综合服务平台。拓展代收货款、冷链快递等增值业务。鼓励邮政企业开展农村农产品、快消品和生产资料的流通配送，帮助电商企业开拓农村市场，使邮政服务成为农村电子商务的重要渠道。推动快递企业面向制造型企业开展针对性的经济快递服务。根据生产企业的产品特点，努力为客户提供个性化、完善的快递物流服务，发挥快递整合资源的融通性。通过扩大服务内涵促进行业同质化竞争向差异化竞争转变，规划行业发展前景。 提升行业形象。加强企业品牌文化建设，有效引导市场主体行为。积极引导企业从价格竞争向服务品质竞争转变，实施品牌化和差异化发展战略。监督邮政行业全面推行快递服务、邮政普遍服务等行业标准，综合应用法律、行政、政策手段推进企业标准化建设。推进企业营业网点标准化、分拣中心规范化和作业流程制度化建设，提升标准化程度。加强企业标识和车辆标识标准化设置，配置符合国家标准的处理设备、监控设备、安检设施等硬件。通过一系列标准化推进树立行业积极向上、朝气蓬勃、品质保障、服务一流的良好形象。 专栏2 快递服务创新升级行动计划 品牌提升：重点推进店面改造、统一形象设计、统一标识（店面、车辆、服装）、规范服务用语等工作。鼓励快递企业根据《快递服务》国家标准、客户的需求和企业自身的资源能力来设定服务质量目标。完善快递行业诚信体系和服务质量评价体系。建立服务质量分析联席会议制度，健全邮政管理部门与邮政企业、快递企业的沟通、约谈、警示等机制。 末端快递网络共建共享：在村级服务站、社区物业、便利店、学校建设共同配送站点，推进快递“三进”。 定制化快递物流服务平台：在工业园区、大型企业等制造企业集中地区，与技术密集型制造业共同建设定制化物流供应链，提供一体化定制化快递服务。 第二节 统筹规划 提升邮政行业发展格局 提升邮政普遍服务能力。充分发挥**区域优势，结合城乡规划，进一步完善邮政基础设施体系，做到布局合理、同步配套、功能完备。改造邮政企业市级邮件处理中心，通过技术化手段提高搬运装卸的机械化、集装化、自动化水平，建成层次清晰、功能明确、作业科学、运行高效的邮件处理作业中心。创建综合运输大通道，以**邮 ……（未完，全文共14513字，当前只显示5240字，请阅读下面提示信息。收藏市邮政业发展“十三五”规划） 上一篇：在2016年海事局工作会议上的讲话 下一篇：省直单位2017年度目标责任考核综合考评指标 相关栏目：邮政 科技 党务讲话 科学发展 人事 城建讲话 计划规划 |