| 标题：南海区行政审批制度改革经验做法 |
| 佛山市南海区行政审批制度改革经验做法 2017年4月，广东省政府召开了全省推进“互联网+政务服务”改革工作电视电话会议，会议明确佛山市南海区行政许可和公共服务事项标准模板在全省复制推广。作为全国改革先锋，南海区高度重视行政审批制度改革，从三级行政服务体系建设、三网融合、三单管理、一窗通办到行政审批标准化，南海始终坚持以企业群众办事需求为导向的改革思路获得了省政府及社会各界的充分肯定。 一、通过行政审批标准化解决审批和服务的难题 s__会议提出全面深化改革以来，行政审批制度改革作为“当头炮”成为改革热点。行政审批制度改革的重点不仅仅是取消和下放行政审批事项，更重要的是解决行政审批“减、放、转”之后，门好进了，脸好看了，但事却仍然难办的问题。究其原因，是当前我国法律体系仍不健全，行政管理_机制欠完善，各部门仍存在审批事项过多、审批要件和审批程序繁锁、审批指引不清晰、审批裁量空间较大、审批程序不规范等问题。因此，通过行政审批标准化，建立一套透明化的办事机制，让权力在阳光下、在法治的轨道上运行，可为政府实现依法行政，建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的行政管理制度提供保证。 （一）打造公平公正的营商环境。从长远来说，一个地区的竞争力主要在于制度环境，改革开放到这个阶段，靠“政策洼地”赢得优势的阶段已经结束，今后 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略960字，正式会员可完整阅读）…… （二）编制职权清单，实现权力入笼。权力改革是行政_改革的“牛鼻子”。2014年，针对部门职责交叉重叠、权责不清的问题，南海区又在“三单”的基础上，制定公布了行政职权清单，囊括区级34个行政机关（含市派出机构、垂直管理单位）11个类别共8877项行政职权，基本实现“法无授权不可为，法定职责必须为”。南海通过清单管理实现了行_力的标准化，使政府决策能更为精准、更加精细地清除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和监管服务的“盲点”。 （三）实现两化融合，显著提升效率。南海多年来的实践证明，行政行为必须标准化，标准化必须信息化，只有将行政审批标准化与信息化相结合，才可以有效约束_裁量权、规范审批行为，并为政务资源的有效整合奠定基础。作为省、市行政审批标准化建设试点区，南海将全区各职能部门实施的行政许可和公共服务事项均纳入到行政审批标准化建设工作中。不同于其他地方单纯的编写行政审批标准，南海延续利用信息化推进行政改革和政务创新路径，将标准化建设的基础数据全部纳入了自主研发的标准化管理系统中，实现统一配置和准入管理，并作为政务公开、网上服务、业务办理、电子监察、咨询投诉等领域的基础数据源，对各部门的审批工作进行量化考评，有效提升了审批效率和服务效果，为依法治区奠定坚实基础。此模式获得省、市的高度认可，省统一使用的行政审批事项标准录入模块是参考南海区行政审批标准化管理系统而进行开发建设的。 （四）坚持法定原则，规范审批标准。由于行政审批标准化工作涉及法学、管理学、电子政务、经济学、技术标准研究等多个领域，涉及面广、专业性强，南海区专门聘请专家学者组成专业审查团队，根据法律、行政法规、部门规章、规范性文件及行业技术规范要求，遵循“以法定为依据，以精简为准绳”原则，审查全区各部门编制的标准草案，辅导各部门根据审查意见修改完善行政审批业务标准。另外，还聘请技术标准研究专家为南海区行政审批标准的发布公告、实施应用进行技术指导。 （五）运用倒逼机制，构建立体化监督。行政审批标准化不仅在于规则的制定，更要依托监督实现标准的落地。南海区不断完善和升级行政审批监管机制，采取倒逼机制，建立立体化、全方位的监督网络，促使行政审批标准化的充分应用。一是实行视频监督。南海区的视频监控网络已经全面延伸至区、镇（街道）、社区三级行政服务中心及部门自建办事大厅，可对行政审批及服务行为进行实时监控。二是实行数据监督。以行政审批电子监察系统的业务数据为参考，对各部门的审批工作进行量化考评，使各部门的工作效果和效率得到最准确的评价。三是实行网上监督。服务对象可通过政务微博、网络发言人平台、网上办事大厅等网络平台对行政审批服务行为进行满意度评定，评价结果纳入到机关和镇街的绩效考核体系和纪检监察部门的考核评价体系中。四是引入社会监督。由服务对象、第三方测评机构对行政服务窗口、办事效率、公开透明等进行评价，广泛调动社会各方的积极性，对行政事务执行起到重要的监督作用。 四、主要成效 （一）细化申办标准，有效提升群众认知度。南海区通过细化要件标准，编制公布办事指南，向群众和企业清晰公布办事标准。一是事项要素标准化。对每一行政审批事项，明晰列出名称、依据、审批内容、数量限制、行使主体、中介服务等356项要素。二是必要条件标准化。详细罗列申请人必须具备的资格资质、产业政策、规划布局、消防标准、场所设施、资金规模、安全卫生等方面条件。三是材料清单标准化。罗列申请人应提交的材料清单、材料规格、材料份数及材质要求，并提供表格样式及填写范本供申请人参考，避免出现办理同一个事项在不同的办事窗口收取的申请材料不一致的情况。在细化申请材料标准过程中，南海区共清理出没有法律法规依据的申请材料138项，界定可选材料情形91项。 （二）细化流程标准，有效明晰权力运行。南海区细化流程标准，编制业务手册，向群众和企业透明公开权力运行流程图。一是流程图清楚标示行政审批的全过程，从申请和受理、承办、审核、批准到办结，以及现场勘查、考试、考核、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审、收费等特 ……（未完，全文共4490字，当前只显示2494字，请阅读下面提示信息。收藏南海区行政审批制度改革经验做法） 上一篇：农垦，我梦想开始的地方 下一篇：在全省市、州人大常委会代表工作机构负责人座谈会上的讲话 相关栏目：政府 人事 行政 规章制度 改革 改革开放 经验交流 |