| 标题：关于加强预算绩效管理工作的实践与思考 |
| 关于加强预算绩效管理工作的实践与思考 预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式，强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的结果，花尽量少的资金，办尽量多的实事。预算绩效管理兴起于_国家20世纪70年代，它将市场经济的基本理念融入到公共管理之中，不仅是一种预算方法的改变，而是整个政府管理理念的一次革命。我国于近十几年才引进该项管理创新，作为财政分配制度改革的一项重大举措。财政部于2011年7月发布了《关于推进预算绩效管理的指导意见》，浙江省人民政府也于2012年5月下发了《关于全面推进预算绩效管理的意见》。为支持促进市政府全面推行预算绩效管理工作，市人大常委会于2013年10月份出台了《桐乡市人大常委会关于进一步加强政府财政支出绩效管理工作的若干意见》，在嘉兴市率先建立了县（市、区）级人大预算绩效管理监督制度，正式开展预算绩效管理监督工作。经过近两年的实践探索，取得了一定的成效，但也发现了一些深层次的矛盾和问题，有必要进行全面梳理、认真总结提高，更好地促进我市的预算绩效管理工作。 一、推动预算绩效管理工作的主要实践 从2013年10月份开始，正式实施《桐乡市人大常委会关于进一步加强 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略912字，正式会员可完整阅读）…… （三）突出了预算绩效评价成果应用。 在财政评价的10个项目中，涉及了农业产业化、污水治理、企业管理创新、学前教育、绿化养护、市场培育、河道治理、农村生活污水治理、农村能源开发利用、农家乐十个方面的政府投入和奖补政策。通过评价，在基本肯定各项投入和政策取得较好效果的同时，也指出了存在的主要问题，如：“城镇污水处理基础设施建设”项目存在施工进度较慢、后续管理跟不上、污水处理能力不足等问题；“振东市场集聚区市场培育资金”项目效果不佳问题；“企业管理创新评价与诊断服务”项目实施效率不高问题；“农村生活污水治理”项目存在设计欠完善、施工重进度轻质量、监理不到位、验收把关不严的问题；“农家乐”个别项目未及时开展等问题。通过对这些项目的评价，及时发现了项目实施中存在的问题，并提出了改进建议和措施，为项目后续更好地实施和今后部门预算的合理安排提供了重要的参考依据。 为保证自我评价的工作质量，财政部门要求各部门在项目自我评价开展前，首先上报《评价指标表》，对各部门上报的《评价指标表》进行认真地审核，对设置不完善的《评价指标表》在与相关部门讨论研究后进行了修改，由部门再根据修改完善后的《评价指标表》收集资料，实施自我评价。同时，对各部门的项目绩效评价报告开展质量评比，对项目绩效评价反映出来的问题反馈给各相关部门，使项目绩效评价能够对部门加强管理和预算资金安排使用起到可靠的参考作用。 二、预算绩效管理工作中存在的一些问题 （一）预算绩效管理认识还不到位。对县市一级来说，预算绩效管理作为一个全新的理念，在不同部门之间、部门内部各单位之间都存在着认识差异。一些部门领导不了解预算绩效管理的重要意义，认为只要资金使用合规、项目如期完成就行了，在部门开展预算绩效管理的条件尚未成熟，搞那么复杂的绩效评价没有必要。还认为预算绩效管理工作是为了挑部门毛病，或者仅仅是部门财务机构要应付的事情，甚至抱怨财政部门来找麻烦，增加了部门工作量。 （二）预算绩效目标管理不够规范。绩效目标是预算绩效管理的前提和基础，科学的绩效目标是过程监控和结果评价的重要依据。从部门编报的项目绩效目标来看：一是绩效目标的填报不完整，有些项目内容空洞，无实质性量化目标；二是绩效目标的设置不科学，有些项目选取缺乏依据，不够细化量化，很难进行确认和考核；三是绩效目标的审核不严格，有些项目缺乏对绩效目标的理性分析，财政部门对部门项目的了解也不够，很难判定项目的绩效目标是否符合现有条件及要求。 （三）预算绩效评价质量有待提高。一是绩效指标体系待建立完善。绩效评价的关键，在于科学合理的绩效指标体系。目前，我市尚未建立科学合理的评价指标体系，预算绩效评价主要侧重于项目管理和资金使用的合规性评价，而对财政资金的使用效益性评价不足。二是绩效评价报告质量水平不高。由于尚未建立科学有效的评价指标体系，大多数部门提交的项目绩效评价报告，未能围绕指标体系展开，问题分析不深入，建议质量不高，有些甚至将项目绩效评价报告与部门工作总结相混淆。 （四）预算绩效评价结果应用水平不高。预算绩效评价的结果在于应用，而从现实情况看，应用缺乏刚性，尚未形成对结果追踪问效的责任约束。由于预算绩效管理工作还处在起步阶段，各部门往往重视项目绩效评价的过程和结果，忽视结果的应用或应用流于形式，没有真正将结果与完善政策导向、精细预算编制、加强内部管理及提高资金效益结合起来。对财政、审计部门查出的问题也是“屡查屡犯”，预算绩效评价的实效性有待提高，亟需采取有效措施，解决好结果应用的问题。 （五）预算绩效管理的力量比较欠缺。一是人员配备不足。目前，全市专门从事预算绩效管理工作的人员不多，单独设立预算绩效管理机构的更少。在机构不健全、人少事 ……（未完，全文共4269字，当前只显示2372字，请阅读下面提示信息。收藏关于加强预算绩效管理工作的实践与思考） 上一篇：分局以“四个着力”为抓手扎实做好基层党支部书记集中轮训工作 下一篇：党委年度党建及“两个责任”工作报告 相关栏目：财政 管理 大学生 社会实践 调研报告 文教论文 综合论文 |