| 标题：建立适应经济增长方式转变的地方政府绩效考核机制 |
| 建立适应经济增长方式转变的地方政府绩效考核机制 【内容摘要】地方政府绩效考核机制的改革和完善对促进我国经济增长方式的转变具有重要意义。目前，我国地方政府绩效考核中存在很多问题，需要从转变考核价值取向及评价标准、建立系统完备的绩效考核指标体系、实现评估主体多元化等多方面入手，积极探索建立新型地方政府绩效考核机制。 【关 键 词】经济增长方式 地方政府 政府绩效考核 政府职能 考核指标 改革开放三十多年来，我国经济高速发展，取得了令世人瞩目的成就，但是不可忽视的是过去的这种“粗放型”经济增长方式在今天已难以为继，这种高投入、高消耗、高污染，低产出、低质量、低效益的增长已走到尽头。在当前世界各国依然没有完全走出国际金融危机阴影的背景下，转变经济增长方式成为当前我国经济增长面临的迫切任务，成为社会各界的共识。经济增长方式转变，意味着由“粗放式”经济增长方式向以低投入、低消耗、低污染，高产出、高质量、高效益为特点的“集约型”增长模式的转变。当前，我国很多地区的地方政府还没有彻底改变片面追求GDP增长的政绩观，经济建设型政府的定位依然较明显，这和我们在官员的考核上过于重视经济指标，考核机制不合理有很大关系，因此，要转变经济增长方式，走内涵发展之路，就要转变政府职能，将政绩考核的重点转向加强市场监管、改善经济环境、提高公共服务水平和提高公众满意度等方面来。 一、完善 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略988字，正式会员可完整阅读）…… （二）科学、系统的考核指标体系尚未建立 “我国地方政府的基本职能可以概括为加快经济建设、发展教科文卫事业、改善居民生活条件、维护_、保护生态环境、降低行政成本等六项绩效。”【1】考核指标应围绕这些政府职能，将其细化，并尽量以量化的方式表现出来，形成一套考核指标体系。但是，一方面指标的分解量化工作往往较难，因为政府的产出是公共产品和服务，而且外部性较强，很难量化或用货币来衡量。另一方面，由于缺乏完善的信息系统或对现实中的政府职能及其效果缺乏深刻认识导致设立的考核指标体系不科学、不系统。现实表现为指标之间缺乏有机联系、不分轻重缓急，考核目标界定不清，指标设置过于笼统，考核指标彼此孤立，指标的选择具有一定随意性，缺乏科学的实证分析等一系列问题。另外，有些地方的考核只是列出了指标，并没有给出各指标的权重，考核指标与政府职能缺乏关联性。 （三）政府绩效考核的非规范化 政府绩效考核的非规范化导致重视短期考核，缺乏对长期发展目标、可持续发展能力等方面的重视。政府绩效评估多处于自发状态，没有相应的制度和法律做保障，缺乏统一规范，因此，导致评估往往缺乏长效机制，过于重视短期考核，缺乏对政府绩效的持续性测定，在一定程度上导致了地方政府过分关注任内政绩，少数官员甚至会追求华而不实的“政绩工程”、“形象工程”，忽略了对可持续发展能力的建设，浪费了大量人力、物力资源，不利于地方社会经济的长远发展，导致了经济增长方式的不可持续。另外，政府绩效评估的非规范化还导致了评估中的不正之风和腐败行为，许多大检查、大评比不仅没有取得相应的效果，反而成为基层单位的一种负担，某些检查团成员索要礼品，收受贿赂的行为直接损害了政府的形象。 （四）政府绩效考核主体不完善，公众参与度不高 我国还没有建立起正式的、独立的、专业化的政府绩效评估组织，政府绩效考核主要是政府内部自上而下、自下而上、上下结合等类型的评估，缺乏社会公众对政府绩效的客观、 公正、全面的评估，难免使评估结果不能很全面地反映政府执政效果。地方政府及其领导在工作中，往往更为重视直接掌握绩效评估权的上级领导及相关部门的满意度，而不是社会公众的满意度，盲目追求虚假政绩。“现实政府绩效评估主体中社会组织和公众代表的缺位，导致绩效评估过程中相关利益_和个人话语权的缺失，使得政府绩效评估结论所涵盖的观点不够全面。此外，政府绩效评估主体构成中，专业评估组织的缺乏，也使得政府绩效评估结论受评估主体自身专门知识、参与评估能力，以及素质和理论水平局限性的影响。”【2】 三、完善地方政府绩效考核机制的设想 地方政府绩效考核是一项系统工程，要使绩效考核形成合理的长效机制，就要求政府树立新的价值评估理念和标准，建立科学合理、结构完整、操作易行的评估体系，实现评估主体的多元化，促使绩效考核法制化、制度化、规范化。 （一）政府绩效考核价值取向及评价标准的转变 当前地方政府绩效考核表现出浓厚的“政府本位”的价值取向，往往从政府自身的需要出发，或者说从系统内各级领导机关的考虑和需要出发，很少考虑地方政府管理活动是否能满足当地社会、公众和企业的需要及其满意的程度。这种价值取向导致地方政府绩效考核活动只能唯“上”是从，而不是从本地社会发展的需要出发。而上级领导机关在确定政绩考核指标体系时，往往指标体系权重不合理，以相对易考核的数量化的经济指标为主，过多地强调了经济总量的增长要求，主要看产值和利税。地方政府在上级政府的指标压力以及和同级政府的竞争压力下，只追求单纯的数字任务，与当地的社会发展需求和实际状况相脱节，可以说，这种绩效考核对经济增长方式起到了错误的导向作用。 当前要实现经济增长方式的转变，政府绩效评价值标准首先要从“政府本位”向“民众本位”转变，这种转变要求绩效考核以公共服务质量为主要标准，从注重经济发展向关注民生转变，在发展战略上，弱化项目建设在经济发展中的作用，在考核指标上，弱化经济指标在政绩考核的作用，把民生指标纳入干部政绩 ……（未完，全文共5337字，当前只显示2570字，请阅读下面提示信息。收藏建立适应经济增长方式转变的地方政府绩效考核机制） 上一篇：开展起底督查 做实巡察“后半篇文章” 下一篇：乡镇党委书记2021年履行抓基层党建工作述职报告 相关栏目：教师 党务讲话 政府 财政 民政 政府报告 |