| 标题：在全市自然资源监测试点工作推进会议上的讲话 |
| 在全市自然资源监测试点工作推进会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市自然资源监测试点工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻关于自然资源管理的重要指示精神，全面落实省自然资源厅关于开展耕地“非农化”“非粮化”监测技术研究和城市国土空间监测成果分析应用研究试点工作的部署要求，总结前期试点工作进展，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段重点任务，动员全市上下进一步统一思想、提高认识、强化举措，确保两项省级试点工作高标准推进、高质量完成，为全省自然资源调查监测体系建设提供可复制、可推广的经验做法。参加今天会议的有市委、市政府分管领导，市自然资源和规划局领导班子成员及相关科室负责人，各县（市、区）政府分管副县（市、区）长，各县（市、区）自然资源和规划局主要负责人，以及市农业农村局、市生态环境局、市住建局等相关部门的分管领导。刚才，*县、*区和市自然资源和规划局监测科分别作了汇报发言，从不同角度介绍了试点工作的进展情况、特色做法和下一步打算，讲得都很务实、很具体，有思路、有举措、有成效，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。 一、提高政治站位，深刻认识开展自然资源监测试点工作的重大意义 开展耕地“非农化”“非粮化”监测技术研究和城市国土空间监测成果分析应用研究省级试点工作，是省自然资源厅赋予我市的一项重要任务，更是我市提升自然资源管理水平、推动高质量发展的难得机遇。我们必须从战略和全局的高度，充分认识开展这两项试点工作的极端重要性和现实紧迫性，切实增强责任感和使命感。 一是开展试点工作是严守耕地保护红线的必然要求。耕地是粮食生产的命根子，是国j-a全的重要基石。近年来，我市始终把耕地保护摆在突出位置，严格落实耕地保护责任制，全市耕地面积连续多年稳定在万亩以上，划定永久基本农田万亩，超额完成了省下达的保护任务。但同时我们也要清醒地看到，随着城镇化、工业化的快速推进，耕地“非农化”“非粮化”问题仍时有发生，2023年全市共发现耕 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1453字，正式会员可完整阅读）…… 二是技术支撑能力持续增强。为确保试点工作的技术水平，市自然资源和规划局与所高校、家科研机构建立了合作关系，组建了由名专家组成的技术顾问团队，为试点工作提供技术指导和咨询服务。在耕地“非农化”“非粮化”监测方面，已投入资金万元，购置了高分遥感卫星影像数据景，无人机架，建立了基于深度学习的耕地变化图斑提取模型，完成了县、区万亩耕地的监测任务，识别出变化图斑个，准确率达到*%。在城市国土空间监测方面，收集整理了国土空间规划、土地利用现状、城乡建设等各类数据*万条，建立了海港区国土空间监测要素动态数据库，开发了初步的数据分析应用平台，为国土空间评价和规划管理提供了数据支持。 三是监测成果应用初见成效。在耕地保护方面，通过监测发现的个“非农化”“非粮化”问题图斑，已整改完成个，恢复耕地面积亩，其余个正在按计划推进整改。同时，依据监测结果，对家违法占用耕地的企业进行了处罚，罚款金额万元，有效震慑了违法违规行为。在国土空间利用方面，利用海港区的监测成果，优化了个片区的规划方案，减少了万平方米的违规建设面积，提高了土地利用效率。例如，在街道的旧区改造项目中，通过监测数据发现原规划方案存在容积率过高、配套设施不足等问题，经调整后，容积率降低了，增加了绿地面积平方米，新建了社区服务中心个，得到了群众的广泛好评。 四是工作创新亮点逐步显现。在试点工作中，各地各部门积极探索、大胆实践，形成了一些好的经验做法。县创新建立了“天上看、地上查、网上管”的耕地监测监管模式，通过卫星遥感、无人机航拍和地面巡查相结合的方式，实现了对耕地的全方位、立体化监测，监测频次由原来的每季度一次提高到每月一次，发现问题的时间缩短了天。区在国土空间监测成果应用中，引入了公众参与机制，通过搭建线上互动平台，邀请群众对规划方案提出意见建议，共收集到有效建议条，采纳*条，提高了规划的科学性和公众的认同感。 （二）存在的问题和不足 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，试点工作还存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面： 一是思想认识还不够到位。部分县（市、区）和部门对试点工作的重要性认识不足，存在“重任务完成、轻成果应用”的思想，把试点工作仅仅看作是一项上级交办的任务，缺乏主动作为、积极探索的意识。有的地方在工作推进中敷衍了事，数据采集不规范、不完整，监测结果的准确性和可靠性受到影响。例如，在对县的督导检查中发现，该县上报的耕地监测数据存在处错误，部分图斑边界划分不准确，影响了全市数据的汇总分析。 二是技术应用还不够深入。虽然我们引入了先进的技术手段，但在实际应用中还存在着“重引进、轻消化”的问题，对人工智能、大数据等技术的掌握和运用还不够熟练，模型算法的优化升级不够及时，导致监测的精度和效率还有提升空间。在国土空间监测成果分析应用方面，还停留在简单的数据统计和展示层面，对数据的深度挖掘和综合运用不够，未能充分发挥监测成果在决策支持、动态预警等方面的作用。比如，在产业用地分析中，还不能准确预测不同产业的用地需求，难以为产业布局优化提供精准指导。 三是部门协同还不够顺畅。试点工作涉及自然资源、农业农村、生态环境、住建等多个部门，但在实际工作中，部门之间的沟通协调还不够紧密，数据共享机制还不够健全，存在着数据壁垒、信息孤岛等问题。例如，市农业农村局掌握的耕地种植结构数据与市自然资源和规划局的耕地监测数据未能及时共享，导致在分析耕地“非粮化”问题时，缺乏准确的种植信息支撑；市住建局的城乡建设审批数据与国土空间监测数据衔接不够，影响了对违规建设行为的及时发现和处置。 四是保障措施还不够有力。在资金保障方面，虽然市级已投入*万元，但部分县（市、区）财政投入不足，县、区的试点工作经费至今尚未完全落实，影响了工作进度。在人员保障方面，专业技术人员短缺的问题比较突出，全市自然资源系统从事监测工作的专业人员仅有人，其中高级职称人员人，难以满足试点工作的需要。在制度建设方面，还没有建立起完善的监测成果应用、数据共享、考核评价等制度，工作推进缺乏有效的制度约束和激励机制。 三、聚焦重点任务，全力推动自然资源监测试点工作走深走实 下一步，我们要以更高的标准、更严的要求、更实的举措，扎实推进两项试点工作，确保在2024年12月底前圆满完成各项任务，形成一批可复制、可推广的经验成果。重点要抓好以下几个方面的工作： （一）持续深化耕地“非农化”“非粮化”监测技术研究与应用 耕地是粮食生产的根基，必须毫不动摇地抓好保护工作。我们要以试点工作为契机，不断提升耕地监测技术水平，强化监测成果应用，坚决守住耕地保护红线。 一是全面提升监测技术精度。要进一步优化完善耕地“非农化”“非粮化”变化图斑提取模型，加大对人工智能、大数据等技术的应用力度，提高模型的自主学习和识别能力。要扩大高分遥感卫星影像数据的获取范围和频次，确保每季度获取一次全市域的影像数据，对重点区域每月获取一次，提高监测的时效性。同时，要加强无人机航拍和地面巡查的配合，对卫星遥感发现的疑似图斑，及时进行实地核查，确保图斑信息的准确性。到2024年6月底前，要实现对全市万亩耕地的全覆盖监测，图斑识别准确率达到%以上，变化图斑发现及时率达到*%以上。 二是建立健全监测预警机制。要依托监测数据，建立耕地“非农化”“非粮化”风险预警模型，对耕地数量减少、质量下降、种植结构不合理等风险进行实时预警。要明确预警阈值和响应流程，当监测到风险超过阈值时，及时向相关县（市、区）和部门发出预警信息，督促其采取措施进行整改。例如，当发现某一区域的耕地转为建设用地的数量连续两个月超过*亩时，要立即发出红色预警，并启动专项督查。同时，要建立预警信息发布平台，通过手机APP、短信等方式，向各级领导和相关人员推送预警信息，确保预警及时、处置迅速。 三是强化监测成果在耕地保护中的应用。要将监测成果作为耕地保护责任目标考核的重要依据，对耕地保护不力、“非农化”“非粮化”问题突出的县（市、区），要严肃追责问责。要建立监测成果与执法监察的联动机制，对监测发现的违法违规占用耕地行为，要及时移交执法部门查处，做到“早发现、早制止、早处理”。2024年，要通过监测成果应用，确保全市耕地保有量不低于万亩，永久基本农田保护面积不低于万亩，新增“非农化”“非粮化” ……（未完，全文共9412字，当前只显示3776字，请阅读下面提示信息。收藏在全市自然资源监测试点工作推进会议上的讲话） 上一篇：在全市县域经济暨新型城镇化推进会议上的讲话 下一篇：在全市森林防灭火工作会议上的讲话 相关栏目：知识竞赛 电信 会议致辞 会议主持 会议发言 |