| 标题：在全市城乡划分工作推进会议上的讲话 |
| 在全市城乡划分工作推进会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市城乡划分工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于城乡划分工作的最新部署要求，总结前一阶段我市城乡划分工作成效，分析当前面临的形势与问题，安排部署下一阶段重点工作，进一步统一思想、明确责任、强化措施，全面提升我市城乡划分工作的精准性和科学性。参加今天的会议有市统计局、市民政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局的主要负责同志，各县（区）政府分管领导及统计局局长，各乡镇（街道）负责城乡划分工作的业务骨干。刚才，*县统计局、*区民政局、*市自然资源和规划局、*街道办事处作了汇报发言，既分享了工作经验，也指出了存在的不足，提出了切实可行的改进措施，我都同意，大家一定要结合实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。 一、提高政治站位，深刻认识城乡划分工作的重大意义 城乡划分工作是国家统计制度的重要组成部分，是准确反映我国城乡发展格局、制定城乡发展规划、推进城乡融合发展的重要基础。做好这项工作，不仅关系到统计数据的真实性和准确性，更关系到经济社会发展决策的科学性和有效性。我们必须从战略和全局的高度，充分认识城乡划分工作的重大意义，切实增强做好这项工作的责任感和使命感。 一是城乡划分是科学制定发展规划的重要依据。城乡划分数据是反映城乡地域范围、人口分布、经济结构的基础性数据，是各级政府制定城乡发展规划、合理配置公共资源的重要支撑。当前，我市正处于推进新型城镇化建设、促进城乡融合发展的关键时期，准确的城乡划分数据能够为城市空间布局优化、产业结构调整、基础设施建设等提供科学参考。据统计，2024年我市城镇化率达到62.3%，较2020年提高了5.6个百分点，但城乡发展不平衡的问题仍然突出。例如，县镇由于城乡划分不准确，导致在编制乡镇发展规划时，误将原本属于农村属性的3个行政村纳入城镇规划范围，造成基础设施建设投入浪费超过800万元。这一案例充分 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1398字，正式会员可完整阅读）…… （二）业务能力存在短板，工作质量参差不齐 城乡划分工作专业性强、技术要求高，但目前我市基层业务人员能力与工作需求之间仍存在较大差距。一是政策理解不透彻。部分工作人员对《统计上划分城乡的规定》等政策文件掌握不全面，在实际操作中出现偏差。2024年，对5个县（区）的业务测试显示，基层人员政策知晓率仅为68%，其中对“实际建设连接”“农业用地占比”等核心指标的理解正确率不足50%。县乡在核查中，误将与镇政府驻地有农业用地间隔的行政村划为城镇，导致2000余人被错误统计为城镇人口。二是实操技能不足。城乡划分需要结合实地勘查、档案查阅等多种方式，但部分工作人员缺乏系统培训，勘查不细致、记录不规范。在对20个村级单位的抽查中，发现有8个单位的核查档案存在缺漏，其中3个单位未留存实地照片，4个单位的勘查记录与实际情况不符。三是信息化应用滞后。目前，我市城乡划分工作仍以人工填报、纸质存档为主，缺乏信息化管理平台，导致数据核对效率低、共享困难。2024年，全市城乡划分数据汇总耗时较先进地区平均多3个工作日，且出现2起因数据录入错误导致的划分偏差。 （三）工作机制存在漏洞，协同联动不够顺畅 城乡划分工作涉及多个部门、多个层级，但目前尚未形成高效协同的工作机制。一是部门职责不清。统计部门牵头组织城乡划分工作，但民政、自然资源等部门的职责界定不够明确，存在“统计部门单打独斗”的现象。2024年，在处理区街道的城乡属性争议时，因自然资源部门未及时提供最新规划图纸，统计部门仅凭现状勘查作出划分，导致结果与城市总体规划不符，后期不得不重新调整。二是上下联动不足。市级对县级的指导多停留在文件传达层面，实地督导频次不够。2023-2024年，市级仅对30%的县区开展过专项督导，且督导时间集中在年底，难以实时发现问题。同时，县级对乡镇（街道）的培训指导不到位，县镇的业务人员反映，全年仅参加过1次县级培训，且内容针对性不强。三是长效机制缺失。城乡划分是一项动态更新的工作，但我市尚未建立常态化的变更核查机制，多依赖年度集中核查，导致部分区划调整后未能及时更新城乡属性。如市乡在2023年10月完成撤乡设镇，但城乡属性直至2024年6月才调整到位，期间数据滞后近8个月。 （四）外部环境日趋复杂，工作难度不断加大 随着我市城镇化进程加快，城乡地域界限日益模糊，给城乡划分工作带来新挑战。一是区划调整频繁。2024年，全市共发生行政区划调整12起，包括2个乡撤乡设镇、5个行政村划归街道管辖等，每一次调整都需要重新核查城乡属性，工作量大幅增加。县乡撤乡设镇后，涉及12个行政村的城乡属性变更，核查组耗时15天才完成全部工作。二是城乡建设交织。在城乡结合部，城镇建设与农村用地交错分布，“城中村”“村围城”现象普遍，给划分标准的适用带来困难。区镇有7个行政村与城镇建成区相连，但村内仍有大量农田，按照“有无农业用地”标准难以准确界定，最终经过3次专家论证才确定划分结果。三是群众诉求多元。部分农村地区为享受城镇公共服务，希望划为城镇属性；而部分城镇边缘区域为保留农村政策红利，不愿纳入城镇范围。2024年，全市共收到城乡属性划分相关信访诉求45件，其中28件涉及利益诉求，协调处理难度较大。 三、聚焦关键环节，全面提升城乡划分工作质量和水平 针对当前我市城乡划分工作存在的问题，各级各部门要聚焦重点、精准发力，从业务能力、机制建设、技术应用等方面入手，全面提升工作质量。 （一）强化业务培训，夯实工作基础 提升业务人员能力是做好城乡划分工作的核心。一是开展全员轮训。制定年度培训计划，分层次、分批次对市、县、乡三级业务人员进行培训，确保每人每年培训不少于40学时。培训内容要涵盖政策法规、技术标准、实操技能等，采用“理论讲解+案例分析+现场模拟”的方式，增强培训实效。2025年，要实现基层业务人员政策知晓率达到95%以上，实操考核合格率达到100%。例如，可组织县镇与区街道的业务骨干开展交叉学习，分享实地核查经验，提升整体能力。二是加强专家指导。聘请省统计局城乡划分专家组成顾问团，每季度开展1次专题讲座，每年参与2次重大争议问题的论证。2025年，要建立专家咨询热线，为基层提供实时业务指导，确保复杂案例得到科学处理。三是推广信息化工具。开发全市城乡划分管理信息系统，实现数据在线填报、自动校验、实时共享，并配备移动勘查APP，支持定位记录、照片上传、电子签章等功能，2025年6月底前完成系统上线，使数据处理效率提高50%以上，错误率降低至1%以下。 （二）完善工作机制，强化协同联动 建立健全部门协同、上下联动的工作机制，形成工作合力。一是明确部门职责清单。制定《全市城乡划分工作部门职责分工方案》，明确统计部门负责组织实施、数据汇总，民政部门负责提供行政区划调整文件，自然资源部门负责提供规划图纸和用地性质证明，住房和城乡建设部门负责提供城镇建成区范围资料。2025年，要建立部门联席会议制度，每季度召开1次会议，协调解决工作中的重大问题。例如，在处理市镇的城乡属性调整时，民政部门需在区划批复后3个工作日内将文件抄送统计部门，自然资源部门同步提供规划依据，确保划分工作及时准确。二是健全上下联动机制。市级每月对县级工作开展1次电话督导，每季度开展1次实地检查，重点抽查数据质量和整改落实情况。县级每周与乡镇（街道）进行1次业务沟通，确保问题早发现、早解决。2025年，要建立“市级抽查+县级全查”的核查机制，市级抽查覆盖率不低于50%，县级实现全覆盖。三是建立动态更新机制。对行政区划调整、城镇建设扩张等可能影响城乡属性的情况，实行“当月发生、次月核查、季度更新”，确保数据与实际同步。2025年，要将动态更新纳入部门年度考核，对未及时更新导致数据失真的，严肃追究责任。 （三）严把质量关口，提升数据精准性 坚持实事求是、精益求精，确保城乡划分数据真实可靠。一是规范核查流程。制定《全市城乡划分实地核查工作规范》，明确“资料审查—实地勘查—部门会商—结果公示—上级审核”的全流程要求，每一个环节都要有记录、有签字、可追溯。实地勘查需2人以上同行，拍摄的照片要包含标志性建筑、界碑、道路等要素，并标注拍摄时间和地点。2025年，要开展“质量提升年”活动，对所有划分结果实行“双人复核、交叉检查”。二是强化公示公开。城乡划分结果在正式上报前，需在乡镇（街道）、村（社区）公示不少于7个工作日，广泛 ……（未完，全文共7551字，当前只显示3636字，请阅读下面提示信息。收藏在全市城乡划分工作推进会议上的讲话） 上一篇：在全市深化作风建设提升行政效能会议上的讲话 下一篇：在全市畜禽养殖废弃物资源化利用推进工作会议上的讲话 相关栏目：电信 会议致辞 会议主持 会议发言 |