| 标题：在全市规范涉企行政执法工作会议上的讲话 |
| 在全市规范涉企行政执法工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市规范涉企行政执法工作会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于优化营商环境的决策部署，全面推行涉企行政检查“白名单”制度和轻微行政违法不罚轻罚告知承诺制度，总结前期工作成效，分析当前存在的问题，部署下一阶段重点任务，切实转变执法理念，优化执法方式，为全市企业发展营造更加优质的法治环境。参加今天的会议有市委常委、市政府常务副市长，市司法局、市优化办主要负责同志，各区县（市）分管执法工作的副区县（市）长，市直各行政执法部门负责人，以及部分重点企业代表。刚才，市司法局、市优化办、*区司法局、*县优化办作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。 一、提高政治站位，深刻认识规范涉企行政执法的重要性 规范涉企行政执法工作，是践行以人民为中心发展思想的具体体现，是推动经济高质量发展的必然要求，更是推进法治政府建设的重要举措。我们必须从全局和战略的高度，深刻认识其重大意义，切实增强工作的责任感和使命感。 （一）规范涉企行政执法是优化营商环境的关键举措 营商环境是一个地区经济发展的“软实力”，而行政执法环境则是营商环境的“晴雨表”。近年来，我市营商环境持续改善，但在涉企行政执法方面，仍存在一些突出问题，如重复检查、多头检查、以罚代管等，这些问题严重影响了企业的正常生产经营，制约了市场活力的释放。据市优化办2024年开展的营商环境问卷调查显示，有78.3%的企业反映曾遭遇过重复检查，65.7%的企业认为行政执法存在“重处罚、轻服务”现象。例如，*区一家小型电子加工厂，2023年共接受市场监管、环保、应急管理等部门检查26次，平均每月超过2次，每次检查至少需要2名管理人员陪同，累计耗费工时超过300小时，直接影响了企业 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1313字，正式会员可完整阅读）…… 2024年上半年，我市规模以上工业企业实现利润总额同比增长12%，其中纳入“白名单”的企业利润增长达到25%，高于平均水平13个百分点，这组数据生动体现了两项制度对激发市场主体活力的显著成效。 二、准确把握两项制度的核心内容与实施要求 涉企行政检查“白名单”制度和轻微行政违法不罚轻罚告知承诺制度，是我市规范涉企行政执法的创新性举措，内容丰富、要求具体，各部门、各区县（市）必须准确把握、严格执行。 （一）全面理解涉企行政检查“白名单”制度 涉企行政检查“白名单”制度是基于企业信用和风险等级，实施差异化监管的制度创新，其核心是“守信激励、分类监管”。 一是明确“白名单”的纳入条件。纳入“白名单”的企业需同时满足以下条件：连续3年无重大违法违规记录；信用评价等级为A级；属于我市重点支持的产业（如先进制造业、高新技术产业、现代服务业等）；建立健全内部管理制度且执行良好；积极履行社会责任（如按时纳税、足额发放工资、落实环保和安全生产措施等）。各行业主管部门可结合实际制定细化标准，但不得增设歧视性条款。例如，市科技局对高新技术企业，增加了“研发投入占比不低于5%”的条件；市工信局对制造业企业，增加了“产品合格率不低于98%”的条件。 “白名单”认定实行“企业自主申报、部门联合审核、社会公示监督”的流程。企业申报后，由市司法局、市优化办牵头，会同各行政执法部门联合审核，审核时充分利用信用信息共享平台、执法信息系统等数据，确保结果真实准确。审核通过的名单在市政府网站公示7个工作日，接受社会监督。2024年首批“白名单”申报中，全市共有2860家企业申请，最终纳入2150家，占比75.2%，其中制造业企业1200家，服务业企业750家，其他行业200家。 二是明确“白名单”企业的监管措施。对纳入“白名单”的企业，实施以下差异化监管：每年检查不超过2次，且需提前7个工作日预约，明确检查内容和人员；推行“多查合一”，同一部门不同科室、不同部门的检查统筹开展；优先采用非现场检查（如在线监测、数据共享等）；轻微违法优先适用告知承诺制度。*市一家纳入“白名单”的高新技术企业，2024年上半年仅接受1次联合检查，较去年同期减少12次，节省接待时间超过150小时。 三是建立“白名单”动态管理机制。“白名单”有效期1年，每年复核一次。企业出现重大违法、信用降级等情况，及时移出“白名单”，取消优惠措施。2024年上半年，全市有35家企业因违法违规被移出“白名单”，其中环保违法15家，安全生产违法12家，税收违法8家。同时，对连续3年在“白名单”的企业，在政府采购、资金扶持等方面优先考虑，*区一家连续3年在列的企业，2024年获得市级产业扶持资金500万元，较非“白名单”企业多200万元。 （二）准确把握轻微行政违法不罚轻罚告知承诺制度 该制度体现了“教育为主、处罚为辅”的执法理念，核心是“轻微不罚、纠错优先”。 一是明确轻微违法行为认定标准。轻微违法行为需同时满足：情节轻微，社会危害小；首次违法或一年内无同类违法；能及时纠正。各部门需制定清单并公示，如市场监管部门将“未及时变更营业执照地址但限期改正”等32种行为列为轻微违法；税务部门将“逾期申报但税款已缴”等18种行为列为轻微违法。2024年上半年，全市各部门共制定轻微违法行为清单286项，涵盖各执法领域。 二是规范告知承诺程序。执法人员发现轻微违法后，调查取证并确认；向企业送达《告知承诺书》，载明违法事实、依据、改正要求等；企业承诺限期改正的，不予或减轻处罚；未承诺或未改正的，依法处罚。*区一家超市因销售过期食品少量（价值不足50元），适用告知承诺制度，限期整改后未被处罚，企业及时销毁过期食品并完善进货查验制度。2024年上半年，全市适用该制度处理案件1850起，其中不予处罚1200起，减轻处罚650起，企业改正率96.3%。 三是强化承诺履行监督。执法部门对承诺履行情况检查，未改正或虚假承诺的，撤销原决定并处罚，记入信用档案。*县一家建筑企业承诺改正安全隐患却未执行，被处以2万元罚款，信用等级降为B级，影响其招投标资格。2024年上半年，全市有28家企业因未履行承诺被处罚，信用惩戒15家，有效维护了制度严肃性。 三、强化保障措施，确保两项制度落地见效 推行两项制度是一项系统工程，需各部门协同发力，采取有力措施，确保取得实效。 （一）加强组织领导，压实工作责任 一是成立领导小组。市政府成立由常务副市长任组长，市司法局、优化办主要负责人任副组长，各执法部门分管领导为成员的领导小组，每月召开例会，统筹推进工作。各区县（市）参照成立机构，*县、*区已率先成立，配备专职人员20名以上。 二是明确部门职责。市司法局负责制度指导和培训；市优化办负责监督考核；各执法部门负责清单制定、案件办理等。建立责任清单，将任务分解到岗到人，*市市场监管局将任务分解到各科室，签订责任书，确保落实。 三是纳入绩效考核。将两项制度推行情况纳入各部门、区县（市）绩效考核，权重不低于5%。对成效突出的表彰，如*区因企业满意度高被评为先进；对工作不力的约谈，*县因清单制定滞后被约谈，限期整改。2024年上半年，全市共表彰先进单位12个，约谈单位5个。 （二）强化宣传培训，营造良好氛围 一是广泛宣传。通过政府网站、新闻发布会、企业座谈会等渠道宣传，2024年计划开展集中宣传6次，发布报道500篇，制作手册10万份。*市开展“执法进园区”活动，组织执法人员进12个园区宣讲，覆盖企业2000余家；*县利用抖音、微信等新媒体宣传，播放短视频30条，点击量超50万次。 二是加强培训。对执法人员培训，重点讲制度内容和操作，2024年计划培训30期，覆盖所有执法人员。*区邀请法学专家授课，结合案例讲解 ……（未完，全文共7092字，当前只显示3415字，请阅读下面提示信息。收藏在全市规范涉企行政执法工作会议上的讲话） 上一篇：在全市安宁疗护服务发展工作会议上的讲话 下一篇：在全市深化精神卫生服务体系建设会议上的讲话 相关栏目：政府 人事 行政 执法 法律 法制 电信 会议致辞 会议主持 会议发言 |